第一條為進(jìn)一步規(guī)范城市管理行政處罰行為，公平、公正、合理地實(shí)施行政處罰自由裁量，保障行政處罰相對(duì)人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)制定本規(guī)則。
第二條本規(guī)則所稱(chēng)行政處罰裁量基準(zhǔn)，是指本市城市管理各級(jí)主管部門(mén)，在法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的處罰種類(lèi)和幅度范圍內(nèi)，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，確定是否給予行政處罰以及行政處罰的種類(lèi)和幅度的不同等次時(shí)應(yīng)當(dāng)遵守的基本標(biāo)準(zhǔn)。
第三條本規(guī)則是全市城市管理部門(mén)實(shí)施行政處罰自由裁量的基本標(biāo)準(zhǔn)。
第四條行政處罰裁量基準(zhǔn)原則上按照違法行為情節(jié)和危害后果設(shè)定從輕、一般、從重裁量階次。
每一具體處罰事項(xiàng)的裁量階次，根據(jù)該處罰事項(xiàng)對(duì)應(yīng)的處罰依據(jù)具體內(nèi)容，結(jié)合該項(xiàng)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度輕重進(jìn)行劃分。
第五條 行使行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、過(guò)罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、綜合裁量、教育與處罰相結(jié)合原則。
第六條行政處罰裁量基準(zhǔn)的編制遵循以下原則：
（一）依法編制，忠實(shí)于法律規(guī)范條文，符合立法目的和原則；
（二）不同層級(jí)效力的法律規(guī)范，優(yōu)先適用層級(jí)高的法律規(guī)范；
（三）合理分檔，裁量幅度與情形描述相對(duì)應(yīng)，等次劃分合理適當(dāng)；
（四）簡(jiǎn)明適用，方便調(diào)查取證；
（五）公開(kāi)發(fā)布，動(dòng)態(tài)調(diào)整。
第七條對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度的情形描述，主要考慮以下因素：
（一）是否按照要求改正；
（二）是否采取補(bǔ)救措施；
（三）有無(wú)違法收入或者違法所得，違法收入或者違法所得的數(shù)額大小；
（四）持續(xù)時(shí)間；
（五）影響程度及產(chǎn)生的后果。
第八條 行政處罰裁量基準(zhǔn)的適用遵循以下原則：
（一）過(guò)罰相當(dāng)。以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，所適用的裁量幅度應(yīng)當(dāng)與違法行為的情形相當(dāng)；
（二）公平公正。情節(jié)基本相同或者相近的違法行為，應(yīng)當(dāng)適用相同或者相近的裁量幅度；
（三）程序正當(dāng)。遵循法定程序，充分聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、救濟(jì)權(quán)；
（四）綜合裁量。對(duì)違法行為的主觀、客觀原因和具體情節(jié)進(jìn)行全面分析，綜合判斷需要適用的裁量幅度；
（五）處罰與教育相結(jié)合。既要實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺(jué)守法。
第九條 當(dāng)事人有下列情形之一的，可以認(rèn)定為拒不改正：
（一）拒絕、阻撓執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證的；
（二）拒不簽收《責(zé)令改正通知書(shū)》或者其他執(zhí)法文書(shū)的；
（三）當(dāng)場(chǎng)拒絕改正違法行為的；
（四）30日內(nèi)再次發(fā)現(xiàn)有相同違法行為的；
（五）可以認(rèn)定拒不改正的其他情形。
第十條 當(dāng)事人有下列情形之一，可以認(rèn)定為逾期不改正：
（一）拒絕、阻擾執(zhí)法人員實(shí)施復(fù)查的；
（二）執(zhí)法人員復(fù)查發(fā)現(xiàn)仍有相同違法行為的；
（三）可以認(rèn)定逾期不改正的其他情形。
第十一條 一個(gè)違法行為同時(shí)違反兩個(gè)以上法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，且法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的行政處罰不一致的，應(yīng)當(dāng)適用效力等級(jí)高的法律、法規(guī)或者規(guī)章；效力等級(jí)相同的，可以適用處罰較重的條款，但不得違反《立法法》有關(guān)規(guī)定。
第十二條實(shí)施行政處罰，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令當(dāng)事人限期改正違法行為。除法律規(guī)范另有規(guī)定外，改正期限根據(jù)改正的難易程度及所需合理時(shí)間確定，一般分為當(dāng)場(chǎng)、3日、5日、10日、15日，除特殊情況外，最長(zhǎng)一般不超過(guò)30日。
第十三條除法律規(guī)范另有規(guī)定外，責(zé)令停業(yè)整頓的期限根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度及所需合理時(shí)間確定，一般期間起算點(diǎn)為30日、60日、90日、120日，除特殊情況外，最長(zhǎng)不超過(guò)180日。
第十四條執(zhí)法部門(mén)及其工作人員在實(shí)施行政處罰裁量時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯。對(duì)當(dāng)事人的申辯意見(jiàn)是否采納，給予從輕、減輕、從重、不予處罰的事實(shí)和理由，應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定中予以說(shuō)明。
第十五條行政處罰決定作出前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律規(guī)范、行政處罰裁量基準(zhǔn)和本規(guī)則進(jìn)行合法性審查。
第十六條 違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。
第十七條行政處罰裁量基準(zhǔn)中，“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)，但最高等次均包括本數(shù)。
第十八條本規(guī)則關(guān)于“日”的規(guī)定是指自然日。
第十九條行政處罰裁量基準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本部門(mén)權(quán)責(zé)清單的變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。
第二十條本規(guī)則由海城市城鄉(xiāng)管理和綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。
第二十一條本規(guī)則和行政處罰裁量基準(zhǔn)自2025年3 月 1日起施行。
附件：海城市城鄉(xiāng)管理和綜合行政執(zhí)法局行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)(2025年)