各開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門:
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《海城市加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
海城市人民政府辦公室
2024年9月3日
(此件公開發(fā)布)
海城市加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案
為全面落實(shí)交通強(qiáng)國建設(shè)要求,加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作,結(jié)合我市實(shí)際,特制定本方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神,堅(jiān)持新發(fā)展理念,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,緊緊圍繞交通強(qiáng)國建設(shè)總要求,圍繞“高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)護(hù)、高效能管理、高水平運(yùn)營”的總體要求,聚焦突出問題,明確主攻方向,完善體制機(jī)制,創(chuàng)新政策舉措,全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的交通基礎(chǔ)。
（二）主要目標(biāo)
對標(biāo)一流設(shè)施,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)化覆蓋和品質(zhì)提升;對標(biāo)一流服務(wù),注重提高公共服務(wù)均等化水平;對標(biāo)一流管理,落實(shí)管養(yǎng)機(jī)制、創(chuàng)新管養(yǎng)模式。根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展差異化需求,因地制宜、分類指導(dǎo),推動(dòng)全市“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。全面形成可復(fù)制、可推廣的“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展模式,為鄉(xiāng)村振興提供支撐,為交通強(qiáng)國當(dāng)好先行。
通過1-2年,在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路村村互聯(lián)、村組相通,具備條件的自然村(組)全部通硬化路的基礎(chǔ)上,管養(yǎng)體制基本完善，信息化管理系統(tǒng)投入使用，農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量和安防水平大幅提升，培育一批農(nóng)村物流服務(wù)品牌企業(yè),建設(shè)一批農(nóng)村綜合服務(wù)站,打造一批美麗農(nóng)村路。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板
1.補(bǔ)充完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展,對全市農(nóng)村公路建設(shè)需求進(jìn)行梳理完善,重點(diǎn)完善建制村與自然村(組)間、自然村(組)之間通硬化路建設(shè)需求,按照省市交通主管部門要求更新農(nóng)村公路新改建項(xiàng)目庫。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、各鎮(zhèn)街）
2.集中推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)公路網(wǎng)建設(shè)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村100%通硬化路、建制村與自然村(組)間(含撤并村)100%通硬化路的基礎(chǔ)上,加快推進(jìn)自然村(組)互聯(lián)互通建設(shè),構(gòu)建通達(dá)通暢水平更高、服務(wù)更優(yōu)、普惠公平的農(nóng)村基礎(chǔ)公路網(wǎng)絡(luò)。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、各鎮(zhèn)街）
3.加快推進(jìn)農(nóng)村骨干公路網(wǎng)提質(zhì)改造。對交通流量大的窄路面農(nóng)村公路按雙車道標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施加寬改建,支持未鋪裝村級公路硬化工程,著力解決危橋改造工程和生命安全保障能力,進(jìn)一步提高農(nóng)村骨干公路網(wǎng)絡(luò)的通行能力和運(yùn)行效率。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市自然資源局、市水利局、各鎮(zhèn)街）
4.建立質(zhì)量保障機(jī)制。常態(tài)化開展當(dāng)年在建工程質(zhì)量督導(dǎo)和上一年已完工程質(zhì)量復(fù)查,實(shí)現(xiàn)省、市監(jiān)管制度化。實(shí)行建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測六方質(zhì)量責(zé)任終身制,對參建各方進(jìn)行質(zhì)量責(zé)任登記。繼續(xù)推行“七公開”和義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員制度。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）
(二)提升運(yùn)輸服務(wù)品質(zhì)
5.推動(dòng)農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)提質(zhì)升級。開展行業(yè)調(diào)研,摸清行業(yè)底數(shù),推廣典型經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)預(yù)約響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)等政策出臺(tái)。因地制宜采取城市公交延伸、客運(yùn)班線公交化運(yùn)營、預(yù)約響應(yīng)等多種客運(yùn)模式,滿足群眾出行需求。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市住建局）
6.確保具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車率保持100%。嚴(yán)格落實(shí)地方政府主體責(zé)任,將通客車工作納入政府考核體系。組織全市開展通客車情況核查,嚴(yán)防“數(shù)字通車”“虛假通車”。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）
7.進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村客運(yùn)候乘環(huán)境。大力開展客運(yùn)站建設(shè)，優(yōu)化候車亭建設(shè)布局和結(jié)構(gòu)形式,提高候車亭的綜合利用率,發(fā)揮便民服務(wù)功能。基本實(shí)現(xiàn)有候乘需求的建制村全部配建候車亭。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市自然資源局、各鎮(zhèn)街）
8.降低農(nóng)村物流成本。推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。拓展現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)站服務(wù)功能,開辟物流功能,推動(dòng)“農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城”,發(fā)展集農(nóng)村客運(yùn)、物流、旅游等功能為一體的農(nóng)村交通綜合服務(wù)站,建設(shè)具有物流、郵政、供銷、農(nóng)業(yè)等多種服務(wù)功能于一體的農(nóng)村服務(wù)站示范點(diǎn)。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市供銷社、各鎮(zhèn)街）
(三)完善管養(yǎng)長效機(jī)制
9.深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。落實(shí)《海城市深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》精神。進(jìn)一步明晰農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)職責(zé),落實(shí)相應(yīng)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任,建立鎮(zhèn)（街道）和村委會(huì)權(quán)責(zé)清單,健全架構(gòu)完整、權(quán)責(zé)清晰的管理體制，做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、各鎮(zhèn)街）
10.創(chuàng)新完善養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制和養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式。充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）、村兩級主力作用,完善群專結(jié)合的養(yǎng)護(hù)機(jī)制,提倡融合發(fā)展,將鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入人居環(huán)境整治工作,實(shí)行山水林田綜合管理,健全機(jī)構(gòu),落實(shí)責(zé)任。積極探索養(yǎng)護(hù)市場化、建養(yǎng)一體化等群專結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、各鎮(zhèn)街）
11.深入推進(jìn)“路長制”實(shí)施。全面落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”,細(xì)化落實(shí)組織體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),建立完善高效運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)調(diào)暢通的運(yùn)行機(jī)制。市政府和鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“路長制”辦公室。推廣應(yīng)用智慧管理APP,提高農(nóng)村公路管理的實(shí)效化、信息化水平。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、各鎮(zhèn)街）
12.持續(xù)推進(jìn)維修改造工程。落實(shí)地方財(cái)政資金,用足用好省補(bǔ)助資金及相關(guān)優(yōu)惠政策,大力實(shí)施農(nóng)村公路維修改造工程,優(yōu)先解決“暢返不暢”和“油返砂”路段,確保縣道年均大中修比例不低于8%,鄉(xiāng)村道不低于5%,農(nóng)村公路優(yōu)良中等路率不低于80%。保質(zhì)保量完成上級年度考核任務(wù)。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、各鎮(zhèn)街）
13.健全完善績效考核機(jī)制。根據(jù)省交通廳制定《遼寧省農(nóng)村公路績效管理考核辦法》,將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)重點(diǎn)指標(biāo)納入地方政府績效考核,建立內(nèi)容全面、指標(biāo)清晰的績效考核機(jī)制,推動(dòng)鎮(zhèn)（街道）政府和村委會(huì)責(zé)任落實(shí)。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、各鎮(zhèn)街）
14.建立完善路政管理隊(duì)伍。加強(qiáng)路政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立上下聯(lián)動(dòng)、覆蓋鄉(xiāng)村的路政管理模式。建立“縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員”的農(nóng)村公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍,在交通行政執(zhí)法隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)下,開展路政管理工作。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、各鎮(zhèn)街）
15.切實(shí)加強(qiáng)路政執(zhí)法力度。做好保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)工作,依法制止和查處各類非法損壞、占用公路設(shè)施等行為,加強(qiáng)涉路工程行政許可的審批與監(jiān)管,依法開展農(nóng)村公路超限治理工作,規(guī)范設(shè)置限高、限寬設(shè)施,保護(hù)農(nóng)村公路路產(chǎn)安全,逐步實(shí)施規(guī)范化管理。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、各鎮(zhèn)街）
16.全力助推農(nóng)村人居環(huán)境整治。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng),積極開展農(nóng)村公路春、秋季養(yǎng)護(hù)會(huì)戰(zhàn),集中處置路面病害,整修路基,清理路域內(nèi)堆占以及非公路標(biāo)志,指導(dǎo)公路沿線村鎮(zhèn)制定愛路護(hù)路鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約,全面改善公路通行條件。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街）
(四)提升安防設(shè)施水平
17.深入開展安全隱患治理。加強(qiáng)對臨水臨崖、客運(yùn)班車和校車途經(jīng)路線等重點(diǎn)路段的安全事故隱患排查,著重完善路側(cè)險(xiǎn)要路段、平交道口和隧道橋梁等重點(diǎn)部位的交通安全設(shè)施,補(bǔ)充完善項(xiàng)目庫。全面完成農(nóng)村公路安全隱患治理。加強(qiáng)橋梁日常監(jiān)測和定期巡查,及時(shí)處置危橋,加快推進(jìn)縣道渡改橋工程實(shí)施,確保通行安全。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市公安局、各鎮(zhèn)街）
18.提升生命安全保障能力。嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度,確保公路安防設(shè)施全部實(shí)施到位,避免發(fā)生欠賬。推動(dòng)農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)路田分離、路宅分離,減少農(nóng)村公路行車干擾。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市公安局、各鎮(zhèn)街）
19.提升農(nóng)村客運(yùn)安全管理水平。嚴(yán)格落實(shí)《遼寧省農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸班線通行條件審核規(guī)則》,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客車安全監(jiān)測預(yù)警技術(shù)裝備安裝使用率達(dá)到100%。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控監(jiān)督考核制度建設(shè),鼓勵(lì)應(yīng)用第三方安全監(jiān)控平臺(tái),鼓勵(lì)引導(dǎo)第三方開展從業(yè)人員共享培訓(xùn)教育,推動(dòng)運(yùn)輸企業(yè)降本增效,提升農(nóng)村客運(yùn)安全保障水平。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市公安局、各鎮(zhèn)街）
20.支撐鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng)村公路的引領(lǐng)支撐作用,強(qiáng)化連接農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要節(jié)點(diǎn)的公路建設(shè),加大對支撐“飛地經(jīng)濟(jì)”的農(nóng)村公路項(xiàng)目傾斜力度,加強(qiáng)連接重點(diǎn)景區(qū)、旅游景點(diǎn)、娛樂度假村等休閑旅游區(qū)的公路建設(shè)。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市文旅局、各鎮(zhèn)街）
(五)強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用
21.繼續(xù)開展示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。加大農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革、推行“路長制”等工作指標(biāo)權(quán)重,強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。爭創(chuàng)2024年遼寧省“四好農(nóng)村路 ”示范縣和示范鎮(zhèn)。(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、各鎮(zhèn)街）
22.著力打造美麗農(nóng)村路。將綠色發(fā)展理念融入貫穿到農(nóng)村公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)及運(yùn)營養(yǎng)護(hù)全過程,打造“農(nóng)村公路+生態(tài)旅游”“農(nóng)村公路+健康體育”“農(nóng)村公路+特色文化”等一批精品自駕游和旅游公路示范線,深挖鄉(xiāng)村振興發(fā)展?jié)摿Α?strong style="font-size: 16px; font-family: 宋體; line-height: 35px;">(責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、市文旅局、各鎮(zhèn)街）
三、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作中市政府主導(dǎo)作用,由交通局、發(fā)改局、財(cái)政局、公安局等相關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，適時(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)此項(xiàng)工作，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）村責(zé)任落實(shí),強(qiáng)化部門間協(xié)作配合,加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度,形成工作合力,共同推進(jìn)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展工作。
(二)健全資金保障。按照相關(guān)政策落實(shí)好各級財(cái)政資金,積極拓寬建設(shè)資金渠道,加大資金撥付、使用等全過程監(jiān)督檢查,確保資金到位及時(shí)、使用規(guī)范。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核。市政府健全考核激勵(lì)約束機(jī)制,將“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的考核結(jié)果與財(cái)政補(bǔ)助資金掛鉤，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
(四)優(yōu)化創(chuàng)建環(huán)境。組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng),大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設(shè)對服務(wù)廣大農(nóng)民致富和加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化所發(fā)揮的重要作用,營造全社會(huì)關(guān)心關(guān)注“四好農(nóng)村路”建設(shè)的良好氛圍。