各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門(mén):
為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全市出租汽車行業(yè)改革，更好地滿足人民群眾出行需求，根據(jù)《遼寧省客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的基本思路，推進(jìn)我市出租汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)改革，切實(shí)提升服務(wù)水平和監(jiān)管能力，努力構(gòu)建多樣化、差異化出行服務(wù)體系，促進(jìn)出租汽車行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾出行需求。
（二）基本原則。堅(jiān)持乘客為本。把保障乘客安全出行和維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，為社會(huì)公眾提供安全、便捷、舒適、經(jīng)濟(jì)的個(gè)性化出行服務(wù)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。抓住實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的有利時(shí)機(jī)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把握出租汽車行業(yè)總體發(fā)展方向，促進(jìn)巡游出租汽車轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)，推進(jìn)兩種業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌公共交通與出租汽車，統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展與安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌新老業(yè)態(tài)發(fā)展，統(tǒng)籌乘客、駕駛員和企業(yè)的利益，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)慎地推動(dòng)出租汽車行業(yè)改革。
堅(jiān)持依法規(guī)范。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，強(qiáng)化法治思維，完善我市出租汽車行業(yè)法規(guī)體系，依法推進(jìn)行業(yè)改革，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保護(hù)各方合法權(quán)益。
堅(jiān)持屬地管理。出租汽車行政主管部門(mén)及其他相關(guān)部門(mén)，要充分發(fā)揮自主權(quán)和創(chuàng)造性，探索符合本地出租汽車行業(yè)發(fā)展實(shí)際的管理模式。
二、明確出租汽車行業(yè)定位
（三）科學(xué)定位出租汽車服務(wù)。出租汽車是城市綜合交通運(yùn)輸體系的組成部分，是城市公共交通的補(bǔ)充，為社會(huì)公眾提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)。出租汽車分為：巡游出租汽車（以下簡(jiǎn)稱巡游車）和網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車）。要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通、適度發(fā)展出租汽車的原則，實(shí)行錯(cuò)位發(fā)展、差異化經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供高品質(zhì)、多樣化的運(yùn)輸服務(wù)。根據(jù)我市的城市特點(diǎn)、公眾出行需求，綜合考慮人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、交通擁堵?tīng)顩r、出租汽車?yán)寐实纫蛩兀侠戆盐粘鲎馄囘\(yùn)力規(guī)模及在我市交通運(yùn)輸體系中的分擔(dān)比例，建立動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)和調(diào)控體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，增加優(yōu)質(zhì)客運(yùn)服務(wù)的有效供給。積極推進(jìn)新能源汽車在行業(yè)中廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)新增和更新車輛優(yōu)先使用新能源汽車。（牽頭單位：交通運(yùn)輸局，配合單位：生態(tài)環(huán)境局、公安局）
三、改革巡游車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度
（四）制定出臺(tái)《海城市巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》、《海城市巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期滿重新配置實(shí)施細(xì)則》。巡游出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于社會(huì)公共資源，實(shí)行總量控制、特許經(jīng)營(yíng)、無(wú)償有限期使用，經(jīng)營(yíng)權(quán)使用期限為8年。巡游出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)到期后，經(jīng)營(yíng)者擬繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)在經(jīng)營(yíng)權(quán)有效期屆滿60日前，向原許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果，按照有關(guān)規(guī)定決定是否許可其繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。（牽頭單位：交通運(yùn)輸局，配合單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局、財(cái)政局）
（五）妥善處置現(xiàn)有出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)于既有出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)，需要在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)變更經(jīng)營(yíng)主體的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序辦理變更手續(xù)，不得炒賣或擅自轉(zhuǎn)讓。（牽頭單位：交通運(yùn)輸局，配合單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局、司法局、財(cái)政局）
（六）切實(shí)完善經(jīng)營(yíng)權(quán)準(zhǔn)入、退出監(jiān)管機(jī)制。建立完善以服務(wù)質(zhì)量、誠(chéng)信等級(jí)為導(dǎo)向的經(jīng)營(yíng)權(quán)配置、管理制度，加強(qiáng)出租汽車經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員信譽(yù)考核制度體系建設(shè)與實(shí)施。對(duì)新增經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先許可給服務(wù)質(zhì)量好、誠(chéng)信等級(jí)高的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者使用。對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)期限屆滿或在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)重大服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題、重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故、嚴(yán)重違法經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格等情形的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。（牽頭單位：交通運(yùn)輸局，配合單位：公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、網(wǎng)信辦）
四、健全巡游車?yán)娣峙渲贫?/p>
（七）積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。出租汽車經(jīng)營(yíng)者要依法與駕駛員簽訂勞動(dòng)合同或經(jīng)營(yíng)合同，明確雙方責(zé)、權(quán)、利，切實(shí)保護(hù)駕駛員的合法權(quán)益。（牽頭單位：交通運(yùn)輸局，配合單位：人力資源社會(huì)保障局、市總工會(huì)）
（八）積極構(gòu)建共贏的經(jīng)營(yíng)模式。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地構(gòu)建企業(yè)和駕駛員運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益合理分配的經(jīng)營(yíng)模式。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)出租汽車企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)與駕駛員、工會(huì)組織平等協(xié)商，并根據(jù)經(jīng)營(yíng)成本、運(yùn)價(jià)變化等因素，合理確定并動(dòng)態(tài)調(diào)整出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)，現(xiàn)有承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)過(guò)高的要降低。嚴(yán)禁出租汽車企業(yè)向駕駛員收取高額抵押金，現(xiàn)有抵押金過(guò)高的要降低。（牽頭單位：交通運(yùn)輸局，配合單位：市總工會(huì)、出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)）
五、理順巡游車價(jià)格形成機(jī)制
（九）規(guī)范巡游車運(yùn)價(jià)監(jiān)管。我市巡游車運(yùn)價(jià)實(shí)行政府定價(jià)，運(yùn)價(jià)要與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，并依法納入政府定價(jià)目錄。綜合考慮出租汽車運(yùn)營(yíng)成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，科學(xué)制定、及時(shí)調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和結(jié)構(gòu)。建立出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全運(yùn)價(jià)規(guī)則，完善運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法，充分發(fā)揮運(yùn)價(jià)調(diào)節(jié)出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)供求關(guān)系的杠桿作用。（牽頭單位：交通運(yùn)輸局，配合單位：發(fā)展和改革局、司法局）
六、推動(dòng)巡游車行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（十）推進(jìn)巡游車與網(wǎng)約車融合發(fā)展。鼓勵(lì)巡游車經(jīng)營(yíng)者、網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)約車平臺(tái)公司）按照現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行公司化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。（牽頭單位：交通運(yùn)輸局，配合單位：工信局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
（十一）鼓勵(lì)巡游車轉(zhuǎn)型提供網(wǎng)約車服務(wù)。支持巡游車通過(guò)電信、互聯(lián)網(wǎng)等電召服務(wù)方式提供運(yùn)營(yíng)服務(wù)，推廣使用符合金融標(biāo)準(zhǔn)的非現(xiàn)金支付方式，拓展服務(wù)功能，方便公眾乘車。（牽頭單位：交通運(yùn)輸局，配合單位：網(wǎng)信辦、公安局）
（十二）引導(dǎo)巡游車規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者共同組建具有一定規(guī)模的公司，實(shí)行組織化管理，提高服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（牽頭單位：交通運(yùn)輸局，配合單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市總工會(huì)）
（十三）注重巡游車服務(wù)品牌建設(shè)。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)自身特色服務(wù)品牌建設(shè)，主動(dòng)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量承諾，持續(xù)開(kāi)展安全、誠(chéng)信、優(yōu)質(zhì)服務(wù)創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，不斷提高優(yōu)質(zhì)出租汽車客運(yùn)服務(wù)的有效供給，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)乘客需求結(jié)構(gòu)變化的適應(yīng)性與滿足性。（牽頭單位：交通運(yùn)輸局，配合單位：市委宣傳部、網(wǎng)信辦、市總工會(huì)、出租汽車行業(yè)協(xié)會(huì)）
七、加強(qiáng)出租汽車配套設(shè)施建設(shè)
（十四）加快我市出租汽車服務(wù)設(shè)施建設(shè)。出租汽車綜合服務(wù)區(qū)、停靠點(diǎn)、候客泊位等服務(wù)設(shè)施要納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌合理布局，妥善解決出租汽車駕駛員停車、就餐、如廁等方面的實(shí)際困難。在火車站、高鐵站、商場(chǎng)、醫(yī)院等大型公共場(chǎng)所和繁華商業(yè)區(qū)，合理規(guī)劃巡游車候客區(qū)域，為出租汽車運(yùn)營(yíng)提供便利。（牽頭單位：交通運(yùn)輸局，配合單位：財(cái)政局、規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
八、加強(qiáng)出租汽車行業(yè)監(jiān)管能力建設(shè)
（十五）推進(jìn)信用體系建設(shè)。完善出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核制度，嚴(yán)格貫徹國(guó)家、省、市出租汽車服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)違法違規(guī)及失信行為、投訴舉報(bào)、乘客服務(wù)評(píng)價(jià)等信息記錄，以此作為經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)者準(zhǔn)入、退出的重要依據(jù)，納入全市信用數(shù)據(jù)平臺(tái)，同時(shí)報(bào)送市級(jí)信用信息平臺(tái)。（牽頭單位：交通運(yùn)輸局，配合單位：市場(chǎng)監(jiān)督管理局、公安局）
（十六）加大聯(lián)合監(jiān)管力度。創(chuàng)新監(jiān)管方式，簡(jiǎn)化許可程序，推行網(wǎng)上辦理。加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，公開(kāi)出租汽車經(jīng)營(yíng)主體、數(shù)量、經(jīng)營(yíng)權(quán)取得方式，定期開(kāi)展出租汽車服務(wù)質(zhì)量測(cè)評(píng)并向社會(huì)公布，提高行業(yè)監(jiān)管透明度。各有關(guān)部門(mén)依法建立條塊聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制和聯(lián)合懲戒退出機(jī)制，依法查處不良信息、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的違法行為，依法查處出租汽車妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)行為和價(jià)格違法行為，嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營(yíng)、聚眾擾亂社會(huì)秩序或煽動(dòng)組織破壞運(yùn)營(yíng)秩序、損害公共利益的行為。（牽頭單位：交通運(yùn)輸局，配合單位：發(fā)展和改革局、網(wǎng)信辦、公安局、維穩(wěn)辦、信訪局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局）
九、加快智慧出租汽車行業(yè)建設(shè)
（十七）提升我市出租汽車行業(yè)信息化水平。出租汽車行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)和完善政府監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與網(wǎng)約車平臺(tái)、車輛和駕駛員基本信息、服務(wù)質(zhì)量以及乘客評(píng)價(jià)等信息共享。鼓勵(lì)巡游車提供電召服務(wù)，推進(jìn)電召平臺(tái)與網(wǎng)約車平臺(tái)融合。積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)定位監(jiān)控、智能調(diào)度、移動(dòng)支付、信息交互等功能，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管，提升我市出租汽車行業(yè)信息化水平。（牽頭單位：交通運(yùn)輸局，配合單位：財(cái)政局、公安局、網(wǎng)信辦）
十、建立健全出租汽車行業(yè)深化改革工作推進(jìn)機(jī)制
（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)單位為成員的海城市深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在交通運(yùn)輸局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室主任由交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)兼任。
（十九）加強(qiáng)協(xié)作配合。出租汽車行業(yè)改革涉及多個(gè)部門(mén)，特別是網(wǎng)約車管理屬于跨界服務(wù)，涉及的部門(mén)和領(lǐng)域廣泛。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作，切實(shí)形成工作合力。交通部門(mén)作為行業(yè)管理部門(mén)，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，牽頭做好出租汽車改革和市場(chǎng)監(jiān)管工作。（責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
（二十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。一是各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)正面宣傳，積極通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多渠道、多形式地開(kāi)展宣傳活動(dòng)，全面細(xì)致做好政策解讀，及時(shí)澄清謬誤，明辨是非。二是加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握輿論反映的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問(wèn)題，對(duì)于負(fù)面信息，要加強(qiáng)管控，屬于造謠性、誤導(dǎo)性、煽動(dòng)性、行動(dòng)性的網(wǎng)絡(luò)信息，要采取措施及時(shí)刪除，涉嫌犯罪的要依法查處。三是加強(qiáng)社會(huì)溝通，暢通利益訴求渠道，主動(dòng)做好信息發(fā)布，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。四是對(duì)改革中的重大決策要開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)排查處置風(fēng)險(xiǎn)隱患，防范化解各類矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
（二十一）加強(qiáng)信息報(bào)送。各部門(mén)要按照重大突發(fā)事件信息報(bào)送的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面報(bào)送有關(guān)信息，對(duì)改革工作進(jìn)展情況、遇到的困難和問(wèn)題、改革實(shí)施細(xì)則等方面的信息及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位）
附件：海城市深化出租汽車行業(yè)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成及職責(zé)
海城市人民政府辦公室
2024年7月9日
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