自新修改的《老年人權(quán)益保障法》發(fā)布之日起，各級民政部門不再受理養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可申請

●設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)，應當在市場監(jiān)督管理部門辦理登記

●《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準（2019年版）》將養(yǎng)老護理員學歷放寬至“無學歷要求”

開辦養(yǎng)老機構(gòu)需要走哪些申請流程？參加養(yǎng)老機構(gòu)星級評定都要哪些注意事項？成為養(yǎng)老護理員有啥要求？……

這些大家關(guān)心的問題，我們一起來了解！

-01-

申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)

⑴：開辦養(yǎng)老機構(gòu)是否需要設(shè)立許可？

《民政部關(guān)于貫徹落實新修改的〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉的通知》明確規(guī)定，自新修改的《老年人權(quán)益保障法》發(fā)布之日起，各級民政部門不再受理養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可申請。發(fā)布之日前已經(jīng)受理，尚未完成審批的，應當終止審批，將申請材料退還申請人并作出說明。各級民政部門不得再實施許可或者以其他名目變相審批。已經(jīng)取得養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證且在有效期的仍然有效，設(shè)立許可證有效期屆滿后，不再換發(fā)許可證。

⑵：申請設(shè)立養(yǎng)老機構(gòu)，應當在哪個部門登記備案？

《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》第二章對備案辦理予以明確規(guī)定。其中，第九條規(guī)定：“設(shè)立營利性養(yǎng)老機構(gòu)，應當在市場監(jiān)督管理部門辦理登記。設(shè)立非營利性養(yǎng)老機構(gòu)，應當依法辦理相應的登記。養(yǎng)老機構(gòu)登記后即可開展服務活動。”第十條規(guī)定：“營利性養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案，應當在收住老年人后10個工作日以內(nèi)向服務場所所在地的縣級人民政府民政部門提出。非營利性養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案，應當在收住老年人后10個工作日以內(nèi)向登記管理機關(guān)同級的人民政府民政部門提出。”

⑶民辦養(yǎng)老機構(gòu)到民政部門備案，應當提交哪些資料？

根據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》，養(yǎng)老機構(gòu)辦理備案，應當向民政部門提交備案申請書、養(yǎng)老機構(gòu)登記證書、符合《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》第四條要求的承諾書等材料，并對真實性負責。

備案申請書應當包括下列內(nèi)容：

(一)養(yǎng)老機構(gòu)基本情況，包括名稱、住所、法定代表人或者主要負責人信息等；

（二）服務場所權(quán)屬；

（三）養(yǎng)老床位數(shù)量；

（四）服務設(shè)施面積；

（五）聯(lián)系人和聯(lián)系方式。

-02-

養(yǎng)老機構(gòu)星級評定

⑷養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定可以參照哪個文件？

2018年，國家市場監(jiān)督管理總局、國家標準化管理委員會發(fā)布《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》國家標準，填補了養(yǎng)老機構(gòu)等級國家標準空白，健全了養(yǎng)老機構(gòu)分級標準體系，通過客觀、公正、透明的評價，引導養(yǎng)老機構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務。

該標準共118條，除范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義外，共對養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定提出102條要求，主要內(nèi)容包括等級劃分與標志、申請等級評定應滿足的基本要求與條件、等級評定、規(guī)范性附錄（養(yǎng)老機構(gòu)等級評定內(nèi)容與分值表）。

⑸養(yǎng)老機構(gòu)等級評定的程序是怎樣的？

根據(jù)《民政部關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系的指導意見》第（五）條：等級評定的程序一般包括養(yǎng)老機構(gòu)自愿提出申請、審查并公示符合參評條件的養(yǎng)老機構(gòu)名單、組織評定確定等級并向社會公示、送達評定結(jié)果通知書、發(fā)布公告，頒發(fā)等級證書（牌匾）等環(huán)節(jié)。

所以養(yǎng)老機構(gòu)可以根據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》國家標準（GB/T37276-2018）的基本要求和申請條件先進行自評后提出申請。

⑹養(yǎng)老機構(gòu)等級評定中是否會收取額外的費用？

根據(jù)《民政部關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系的指導意見》第（二）條：等級評定機會均等，養(yǎng)老機構(gòu)可自愿申請，并對申請材料的真實性、準確性負責。評定過程中不得向養(yǎng)老機構(gòu)收取費用。

⑺養(yǎng)老機構(gòu)對評定結(jié)果存在疑問時能否開展復評？

根據(jù)《民政部關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系的指導意見》第（五）條：養(yǎng)老機構(gòu)對評定結(jié)果有異議的，可以書面提出復查申請，評定組織在復查中應當充分聽取養(yǎng)老機構(gòu)的陳述，必要時可以重新進行評價。

⑻哪些情況下會導致終止評定、降級或取消評定？

根據(jù)《民政部關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系的指導意見》第（六）條：養(yǎng)老機構(gòu)在評定過程中存在提供虛假材料等違反法律法規(guī)規(guī)定情形的，應當終止評定。在等級有效期內(nèi)，評定組織應當按照一定比例進行抽查，抽查達不到評定級別的養(yǎng)老機構(gòu)，應當根據(jù)情節(jié)輕重給予降低或者取消等級的處理；對發(fā)生重大安全責任事故或者存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全重大風險隱患被責令停業(yè)整頓的，應當取消評定等級。

⑼養(yǎng)老機構(gòu)已經(jīng)拿到了省內(nèi)或市內(nèi)的星級評定結(jié)果，與國家統(tǒng)一的等級評定如何銜接？

根據(jù)《民政部關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系的指導意見》第（八）條，地方已實施養(yǎng)老機構(gòu)等級評定制度的，要做好與國家標準及全國等級評定體系的銜接，遵循“內(nèi)容只增不減、標準只升不降”的原則適當調(diào)整，已經(jīng)評定的三級及以下養(yǎng)老機構(gòu)，可與國家標準的三級及以下養(yǎng)老機構(gòu)進行轉(zhuǎn)換或平移；四級及以上養(yǎng)老機構(gòu)，有效期滿后應當按照國家標準重新評定。尚未開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定的地區(qū)，一律采用國家標準進行評定。

⑽：我的機構(gòu)還沒有參加過等級評定和星級評定，什么時候開展呢？

根據(jù)《民政部關(guān)于加快建立全國統(tǒng)一養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系的指導意見》第（四）條：省級民政部門負責統(tǒng)籌確定本行政區(qū)域養(yǎng)老機構(gòu)等級評定組織。

所以，您要等省里制定了具體實際制定實施方案后就可以開展了，在此之前您可以根據(jù)《養(yǎng)老機構(gòu)等級劃分與評定》國家標準（GB/T37276-2018）規(guī)定的環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、運營管理、服務四個評定項目開始準備。

-03-

從事養(yǎng)老服務工作

⑾：從事養(yǎng)老護理工作，是否有學歷要求？

2019年，人力資源和社會保障部、民政部頒布實施《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準（2019年版）》，放寬了養(yǎng)老護理員入職條件。將從業(yè)人員的“普通受教育程度”由“初中畢業(yè)”調(diào)整為“無學歷要求”；將五級/初級工申報條件由“在本職業(yè)連續(xù)見習工作2年以上”調(diào)整為“累計從事本職業(yè)或相關(guān)職業(yè)工作1年（含）以上”；明確未取得小學畢業(yè)證書的考生，理論知識考試可采用口試的方式，主要考核從業(yè)人員從事本職業(yè)應掌握的基本要求和相關(guān)知識要求。

⑿：從事養(yǎng)老服務行業(yè)，考取哪些證書較為實用？

①社工證

網(wǎng)上培訓，在當?shù)乜荚嚕松绮亢兔裾堪l(fā)證（加蓋兩個帶國徽公章），政府給補貼，初級100元，中級200元（在社區(qū)任職的專職社工）。 屬于專業(yè)技術(shù)證書（相當于專業(yè)技術(shù)職稱），養(yǎng)老機構(gòu)等級評定三星及以上至少有1名社會工作者指導開展社會工作服務，這是三星及以上養(yǎng)老機構(gòu)的硬性指標。退休人員也可考，今年全國統(tǒng)考時間為6月10—11日。如報名考試而不參加考前培訓很難通過。養(yǎng)老機構(gòu)星級評定時查看社工證，擁有社工證的人必須是所在養(yǎng)老機構(gòu)購買五險的，需要提供購買五險的相應證明。建議各養(yǎng)老機構(gòu)中從事管理工作且購買五險者盡可能都要報考（沒有中專學歷想報考者我們可以幫助先學習取得中專學歷）。

②老年能力評估專員

網(wǎng)上培訓、網(wǎng)上考試，人社部教育培訓中心發(fā)證。因老人入住養(yǎng)老服務機構(gòu)時必須進行評估，各養(yǎng)老機構(gòu)都必須給新入院的老人進行能力評估（給老人評估時要求2人以上并持證評估），如機構(gòu)要承接政府購買服務為社會老人進行評估，必須有5人以上有評估證書且擁有1位高級養(yǎng)老護理員才具備政府購買服務的條件。今后65歲以上老人都要參加評估，獲得這個證書很重要。

建議各養(yǎng)老機構(gòu)至少有5人取得該證書，以便作為第三方將來能承擔政府購買服務更多為社會上的老人進行評估（借評估機會可更多了解老人狀況更有針對性地開拓社區(qū)居家養(yǎng)老）。

③老年人能力評估師

網(wǎng)上培訓（也可線下培訓）、網(wǎng)上考試（如參加線下培訓就線下考試），中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會醫(yī)健委發(fā)證，這個證書比老年能力評估專員證書的培訓費低一些，但拿證快（半個月左右），一個機構(gòu)如有5個證書再有1個高級養(yǎng)老護理員證書同樣能具備承接政府購買服務資質(zhì)為社會上的老人開展評估。

④職業(yè)化養(yǎng)老院長

網(wǎng)上培訓、網(wǎng)上考試，線下組織考察研討，中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會醫(yī)健委發(fā)證。民政部發(fā)文要培訓培養(yǎng)1萬名養(yǎng)老院長，及早獲得該證書今后有可能會享受到相關(guān)支持政策。

⑤醫(yī)養(yǎng)結(jié)合照護師

先線下學習一段時間，網(wǎng)上集中輔導培訓，網(wǎng)上考試，中國老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會醫(yī)健委發(fā)證，考試開卷，通過后發(fā)證。目前官辦的養(yǎng)老護理員證書已取消，今后所有養(yǎng)老方式要實現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合全覆蓋，養(yǎng)老護理員不能僅僅掌握養(yǎng)老護理技術(shù)，還要掌握醫(yī)療知識和技術(shù)才能適應未來工作，因此醫(yī)養(yǎng)結(jié)合照護師證書比其他證書顯得更為重要。

⑥健康管理師

網(wǎng)上培訓，省統(tǒng)一考試，考試通過后政府一次性補貼2500元。獲得健康管理師，將成為橫跨醫(yī)學、營養(yǎng)學、運動學、康復學、心理學及慢性病等多學科內(nèi)容的復合型人才，對從事醫(yī)康養(yǎng)一體化工作極為重要。

⒀：目前納入國家職業(yè)資格目錄的養(yǎng)老服務相關(guān)職業(yè)資格證書及考取方式有哪些？

目前納入國家職業(yè)資格目錄的養(yǎng)老服務相關(guān)職業(yè)分為兩類：

一是準入類，主要包括醫(yī)生資格（包括醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生）、護士執(zhí)業(yè)資格、執(zhí)業(yè)藥師、消防設(shè)施操作員。

二是水平評價類，主要包括社會工作者職業(yè)資格、健康管理師、保健調(diào)理師、康復矯正、消防員、保安員、會計、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)資格（包括康復醫(yī)師、康復治療師、營養(yǎng)師、心理治療師等）。

證書獲得方式如下：

國家職業(yè)目錄清單內(nèi)的職業(yè)，國家職業(yè)資格目錄規(guī)定的實施部門（單位）組織考試，包括人社部門所屬的職業(yè)技能鑒定中心、鑒定所或相關(guān)行業(yè)職業(yè)技能鑒定指導中心及其設(shè)立的鑒定站組織考試，涉及執(zhí)業(yè)資格的或?qū)I(yè)技術(shù)人員的培訓，一般由省級以上行業(yè)行政主管部門、國家人社部人事考試中心組織。

考試成績與證書查詢可以登錄中國人事考試網(wǎng)：http:// www.cpta.com.cn/，證書查詢驗證系統(tǒng) ：

國家職業(yè)資格證書查詢可以登錄http://zscx.osta.org.cn/進行查詢：

⒁：養(yǎng)老護理員以后如何開展培訓、如何考試取得證書，可以考哪些證書？

自2017年人社部公布職業(yè)目錄清單以來，養(yǎng)老護理員被取消國家職業(yè)資格考試。2019年人社部修訂了養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準，根據(jù)國務院常務會議精神，國家將推行職業(yè)技能等級制度，由在人社部門備案的養(yǎng)老企業(yè)和社會培訓評價組織開展認定，通過考核將獲取由企業(yè)或社會培訓評價組織發(fā)放的職業(yè)技能等級證書，可在人社部相關(guān)網(wǎng)站查詢，政府行政部門不再發(fā)放證書。

按照人力資源和社會保障部、教育部關(guān)于印發(fā)《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知（人社部發(fā)〔2019〕34 號），職業(yè)技能等級證書按照“三同兩別”原則管理，即“三同”是：院校外、院校內(nèi)試點培訓評價組織（含社會第三方機構(gòu)，下同）對接同一職業(yè)標準和教學標準；兩部門目錄內(nèi)職業(yè)技能等級證書具有同等效力和待遇；在學習成果認定、積累和轉(zhuǎn)換等方面具有同一效能。“兩別”是：人力資源和社會保障部、教育部分別負責管理監(jiān)督考核院校外、院校內(nèi)職業(yè)技能等級證書的實施（技工院校內(nèi)由 人力資源和社會保障行政部門負責）；職業(yè)技能等級證書由參與試點的培訓評價組織分別自行印發(fā)。

其中，教育部推行的1+X職業(yè)技能等級證書涉及養(yǎng)老類別共有兩個，一是老年照護職業(yè)技能等級證書，二是為失智老年人照護職業(yè)技能等級證書。由教育部遴選的培訓評價組織具體實施，其證書與下一步人社部門遴選的培訓評價組織發(fā)放是養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級證書具備同等效力。

該證書查詢網(wǎng)址：https://vslc.ncb.edu.cn/

2020 年 5 月 11 日，人社部發(fā)布新的職業(yè)中包含老年健康評估師等，目前還未進行考試及證書發(fā)放，可能會采取人社部門遴選評估評價組織的形式開展，后期可以關(guān)注。

⒂：對列入聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老服務機構(gòu)和從業(yè)人員，民政部門應當依法采取哪些懲戒措施？

根據(jù)《養(yǎng)老服務市場失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》第十五條，地方民政部門應當依法對列入聯(lián)合懲戒對象名單的養(yǎng)老服務機構(gòu)和從業(yè)人員采取下列懲戒措施：

（一）對參與評比表彰、等級評定、政府采購、財政資金扶持、政策試點等予以限制；

（二）作為重點監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)再次違法違規(guī)經(jīng)營行為的，依法從重處罰；

（三）法定代表人或者主要負責人列入聯(lián)合懲戒對象名單期間，不得被提名擔任其他養(yǎng)老服務機構(gòu)的法定代表人或者主要負責人；已擔任相關(guān)職務的，要求養(yǎng)老服務機構(gòu)按照規(guī)定程序向登記管理機關(guān)申請變更；

（四）對拒不履行司法裁判或者行政處罰決定、屢教不改、造成重大損失的養(yǎng)老服務機構(gòu)及其相關(guān)責任人，堅決依法依規(guī)在一定期限內(nèi)實施市場和行業(yè)禁入措施，直至永遠逐出養(yǎng)老服務市場；

（五）將其嚴重違法失信信息通報相關(guān)部門，實施聯(lián)合懲戒。