各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門(mén)：經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《海城市2023年?yáng)|北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
海城市人民政府
2023年4月17日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
海城市2023年?yáng)|北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目實(shí)施方案
為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黑土地保護(hù)的重要指示精神，根據(jù)《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 遼寧省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)遼寧省2023年中央財(cái)政東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（遼農(nóng)農(nóng)〔2023〕25號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。
一、總體要求
（一）總體思路。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于黑土地保護(hù)重要指示批示精神，深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以保障糧食產(chǎn)能、恢復(fù)耕地地力、促進(jìn)黑土耕地資源持續(xù)利用為核心，發(fā)揮中央財(cái)政黑土地保護(hù)資金效益，推進(jìn)工程與生物、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝、用地與養(yǎng)地相結(jié)合，堅(jiān)持分類(lèi)施策、分區(qū)治理，推廣黑土地保護(hù)技術(shù)模式，加強(qiáng)黑土耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，形成黑土地在利用中保護(hù)、以保護(hù)促利用的可持續(xù)發(fā)展新格局，為鞏固糧食主產(chǎn)大縣的重要地位，促進(jìn)國(guó)家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）實(shí)施目標(biāo)。海城市實(shí)施黑土地保護(hù)面積10萬(wàn)畝，建設(shè)一批集中連片、土壤肥沃、生態(tài)良好、設(shè)施配套、產(chǎn)能穩(wěn)定的黑土地保護(hù)示范區(qū)。同時(shí)，開(kāi)展黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，為科學(xué)評(píng)估項(xiàng)目成效和制定黑土地治理措施提供支撐。
（三）實(shí)施原則。
1.保護(hù)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合。聚焦黑土地保護(hù)和糧食安全，統(tǒng)籌土、肥、水、管等生產(chǎn)要素，綜合運(yùn)用工程、農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、生物等措施，推廣資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綠色生產(chǎn)技術(shù)，保護(hù)黑土地，提升耕地質(zhì)量，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、綠色高效。
2.多元聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立部門(mén)協(xié)作機(jī)制，開(kāi)展多學(xué)科領(lǐng)域的聯(lián)合攻關(guān)，強(qiáng)化產(chǎn)、學(xué)、研、推、用等主體聯(lián)合與協(xié)作，創(chuàng)新發(fā)展黑土地保護(hù)利用理論、技術(shù)和推廣應(yīng)用體系。
3.因地制宜、精準(zhǔn)施策。根據(jù)我市氣候、作物、土壤現(xiàn)狀，突出解決黑土地退化和結(jié)構(gòu)性障礙等核心問(wèn)題，創(chuàng)新、完善適宜不同地區(qū)的主導(dǎo)技術(shù)模式，開(kāi)展技術(shù)示范和推廣工作。
4.統(tǒng)籌資金、合力推進(jìn)。統(tǒng)籌使用中央財(cái)政、省財(cái)政黑土地保護(hù)補(bǔ)助資金，與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、保護(hù)性耕作、秸稈綜合利用等項(xiàng)目有效銜接，形成合力推進(jìn)黑土地保護(hù)工作。
二、實(shí)施地點(diǎn)及規(guī)模
綜合考慮我市“黑土地面積、水田旱田區(qū)域分布、耕地集中連片程度、項(xiàng)目實(shí)施條件、以往項(xiàng)目安排及實(shí)施情況”等因素，確定實(shí)施地點(diǎn)和規(guī)模。
實(shí)施面積10萬(wàn)畝，主要落實(shí)在西柳、中小、感王、牛莊、耿莊、騰鰲、西四、溫香、東四方臺(tái)街道、興海街道等鎮(zhèn)街實(shí)施（附件1）。
三、實(shí)施內(nèi)容
結(jié)合我市實(shí)際，采用農(nóng)民易于接受的秸稈、有機(jī)肥施用技術(shù)，在同一地塊集中實(shí)施“秸稈還田+有機(jī)肥還田”等黑土地保護(hù)技術(shù)模式，培育肥沃耕作層。同時(shí)，開(kāi)展黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)“上圖入庫(kù)”，科學(xué)評(píng)估黑土地保護(hù)技術(shù)效果。
（一）秸稈還田+有機(jī)肥還田。可以在春秋季節(jié)，參照《黑土地厚沃耕層培育技術(shù)規(guī)程》（DB21/T3498）實(shí)施作業(yè)，要把握以下技術(shù)要點(diǎn)：
1.旱田操作要點(diǎn)。秸稈還田：秋季機(jī)械收獲玉米時(shí)，將秸稈機(jī)械粉碎，粉碎長(zhǎng)度原則上不超過(guò)10cm；施用有機(jī)肥：利用畜禽糞便堆漚有機(jī)肥，利用項(xiàng)目資金安排施用堆漚有機(jī)肥70kg/畝左右，建議施用量1500kg/畝左右；機(jī)械整地：采用有機(jī)肥拋灑機(jī)，將堆漚有機(jī)肥施撒在已粉碎的秸稈上，進(jìn)行30cm以上的機(jī)械深翻作業(yè)，將秸稈、堆漚有機(jī)肥混于土層。
2.水田操作要點(diǎn)。留茬還田：秋季水稻成熟后，采用機(jī)械聯(lián)合收割，留茬高度在10cm左右；施用有機(jī)肥：利用畜禽糞便堆漚有機(jī)肥，利用項(xiàng)目資金安排施用堆漚肥70kg/畝左右，建議施用量1500kg/畝左右； 機(jī)械整地：采用有機(jī)肥拋灑機(jī)，將堆漚有機(jī)肥施撒在田面，進(jìn)行20cm以上的機(jī)械深翻或旋耕作業(yè)，使稻茬與土壤充分混合。
（二）黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。按照《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好黑土地保護(hù)工程黑土區(qū)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作的通知》（遼農(nóng)辦農(nóng)發(fā)〔2022〕442號(hào)）要求，根據(jù)地形地貌、土壤類(lèi)型、耕地質(zhì)量、主要作物等因素，在項(xiàng)目區(qū)分別按照每10萬(wàn)畝和每1萬(wàn)畝設(shè)置1個(gè)的原則，布設(shè)黑土地耕地質(zhì)量綜合監(jiān)測(cè)點(diǎn)1個(gè)和調(diào)查評(píng)價(jià)點(diǎn)10個(gè)，及時(shí)采集項(xiàng)目實(shí)施前后土樣，分析化驗(yàn)，收集數(shù)據(jù)信息，編制監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告。
（三）推進(jìn)上圖入庫(kù)。按照《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政策統(tǒng)籌推動(dòng)國(guó)家黑土地保護(hù)工程實(shí)施方案落地的通知》（遼農(nóng)辦田發(fā)〔2022〕32號(hào)）要求，及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施任務(wù)上圖入庫(kù)，推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施效果“信息可查”、實(shí)施面積“位置可看”、實(shí)施進(jìn)度“動(dòng)態(tài)可察”。
四、補(bǔ)助方式與標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 遼寧省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)遼寧省2023年中央財(cái)政東北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（遼農(nóng)農(nóng)〔2023〕25號(hào)）要求，按照“資金與工作任務(wù)匹配、模式與補(bǔ)助方式結(jié)合”的原則，科學(xué)測(cè)算補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助規(guī)模。重點(diǎn)對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織和農(nóng)事企業(yè)等實(shí)施“秸稈還田+有機(jī)肥還田”等黑土地保護(hù)技術(shù)措施進(jìn)行服務(wù)補(bǔ)助和物化補(bǔ)助，每畝不超過(guò)100元；在充分利用現(xiàn)有資源和嚴(yán)格控制支出的基礎(chǔ)上，對(duì)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、上圖入庫(kù)、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予適當(dāng)補(bǔ)助。黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)每個(gè)不超過(guò)20萬(wàn)元、調(diào)查評(píng)價(jià)點(diǎn)每個(gè)不超過(guò)0.5萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)（附件2）。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的海城市2023年?yáng)|北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目協(xié)調(diào)指導(dǎo)組（附件3），總體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、承擔(dān)項(xiàng)目的各鎮(zhèn)街要安排專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)目工作，建立相應(yīng)工作機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目管理，做到加強(qiáng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化指導(dǎo)，落實(shí)措施。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目管理。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的總體協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、調(diào)度、推進(jìn)，依托技術(shù)單位，聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家指導(dǎo)組（附件4），并成立技術(shù)小組（附件5），進(jìn)行全程技術(shù)指導(dǎo)，總結(jié)可推廣、可復(fù)制的綜合技術(shù)模式；與承擔(dān)項(xiàng)目的鎮(zhèn)街簽訂責(zé)任書(shū)，督促項(xiàng)目落地落實(shí)；聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程包括但不局限于堆漚有機(jī)肥數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)理、做好上圖入庫(kù)等項(xiàng)工作；按照規(guī)定選定黑土地耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)、調(diào)查評(píng)價(jià)點(diǎn)。承擔(dān)項(xiàng)目鎮(zhèn)街作為項(xiàng)目實(shí)施主體責(zé)任，按要求遴選積極性高、基礎(chǔ)性較好的農(nóng)戶、新型經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)化服務(wù)組織等實(shí)施項(xiàng)目主體，確定項(xiàng)目任務(wù)面積；項(xiàng)目實(shí)施前要將遴選的項(xiàng)目實(shí)施主體按要求進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督；與本鎮(zhèn)街承擔(dān)項(xiàng)目的實(shí)施主體簽訂責(zé)任書(shū)，確保項(xiàng)目任務(wù)完成；按照《遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)DB21/T3419－2021》標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及的堆漚有機(jī)肥的公開(kāi)采購(gòu)和組織施撒以及相關(guān)作業(yè)；相應(yīng)做好基礎(chǔ)檔案資料的搜集和整理。財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。做好項(xiàng)目實(shí)施和資金撥付進(jìn)度的有效銜接，充分發(fā)揮資金使用效益。
（三）加強(qiáng)調(diào)度考核。市政府將黑土地保護(hù)納入政府工作目標(biāo)和鄉(xiāng)村振興指標(biāo)考核體系，建立工作臺(tái)賬，按時(shí)填報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性，按時(shí)做好項(xiàng)目實(shí)施工作總結(jié)。
（四）加強(qiáng)宣傳展示。充分利用廣播、電視及新媒體平臺(tái)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、發(fā)放明白紙、設(shè)立標(biāo)識(shí)牌、公示欄公示等多種方式，宣解黑土地保護(hù)政策以及好經(jīng)驗(yàn)、好做法；組織專(zhuān)家和農(nóng)技人員深入田間地頭，強(qiáng)化宣傳指導(dǎo)。
六、進(jìn)度安排
（一）第一階段，2023年2月-2023年4月。確定項(xiàng)目實(shí)施主體及面積；制定項(xiàng)目實(shí)施方案；與技術(shù)依托單位簽訂服務(wù)協(xié)議；與第三方監(jiān)理公司簽訂監(jiān)理合同；與各相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處簽訂實(shí)施責(zé)任書(shū)；督促各相關(guān)鎮(zhèn)政府、街道辦事處與實(shí)施主體簽訂責(zé)任書(shū)；做好監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)工作；項(xiàng)目實(shí)施前完成土壤樣品采集檢測(cè)工作。
（二）第二階段，2023年4月-2023年12月。完成項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)10萬(wàn)畝，及監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)；開(kāi)展宣傳培訓(xùn)工作；完成實(shí)驗(yàn)、示范田間調(diào)查和測(cè)產(chǎn)等工作；項(xiàng)目實(shí)施后完成土壤樣品采集檢測(cè)工作；完成項(xiàng)目總結(jié)并通過(guò)驗(yàn)收。
附件：
1海城市2023年?yáng)|北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目任務(wù)分配表
2海城市2023年?yáng)|北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目任務(wù)落實(shí)及資金分配表
3海城市2023年?yáng)|北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目協(xié)調(diào)指導(dǎo)組成員名單
4海城市2023年?yáng)|北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目專(zhuān)家指導(dǎo)組成員名單
5海城市2023年?yáng)|北黑土地保護(hù)利用項(xiàng)目技術(shù)小組成員名單