鞍民老發(fā)〔2022〕8號
關于印發(fā)《2022年全市居家和社區(qū)基本
養(yǎng)老服務提升行動工作實施方案》的通知
各縣（市）區(qū)政局、開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局：
現(xiàn)將《2022年全市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動工作方案》印發(fā)你們，請結合實際，認真抓好落實。
鞍山市民政局
2022年6月20日
2022年全市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務
提升行動工作實施方案
為落實市民政局、發(fā)展改革委等部門《關于印發(fā)<全市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動方案（2022年—2025年）>的通知》(鞍民發(fā)〔2022〕10號)精神，現(xiàn)制定2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)服務提升行動工作方案如下：
一、總體要求
深入貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，全面落實2022年市《政府工作報告》民生實事任務，推動全市居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動開好局起好步，全面完成好示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設、為經濟困難失能部分失能老人開展居家上門服務等重點任務，總結培育推廣一批可復制、可持續(xù)的經驗，探索建立居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務高質量發(fā)展制度機制，引領帶動全市養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，為鞍山市的全面振興做出積極貢獻。
二、具體任務
（一）高質量完成居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心及社區(qū)服務站建設。各縣（市）區(qū)按照《關于規(guī)范示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設指導意見》和《2022年度全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務街道級中心和社區(qū)服務站建設實施方案》等要求，做好項目篩選、申報和組織實施，在全市街道層面建設具備全托、日托、上門服務、對下指導、助餐、助浴、助醫(yī)、助潔等綜合功能的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心，并下設養(yǎng)老服務站，高質量完成市《政府工作報告》民生實事任務。其中，省支持的示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設的縣（市）、區(qū)要強力推動建設，5月30日前完成運營商確定；6月30日前，完成裝修設計和建設招標采購；10月31日前，完成建設任務，基本達到運營條件。
（二）完善城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務機構（設施）網絡。落實“十四五”規(guī)劃發(fā)展目標，2022年底，全市城市街道具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構覆蓋率達到60%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到12%；城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率繼續(xù)鞏固100%，農村社區(qū)養(yǎng)老服務設施覆蓋率65%。各地區(qū)按上述目標作出年度設施建設計劃，確保完成目標任務。中央預算內投資支持的社區(qū)居家養(yǎng)老網絡建設項目要按時開工完成建設任務。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構、社區(qū)養(yǎng)老服務設施兩個清單，向社會公布設施地址、聯(lián)系方式，方便群眾選擇。
（三）發(fā)展居家養(yǎng)老上門服務。推進政府購買面向困難失能部分失能老人居家養(yǎng)老服務工作，委托養(yǎng)老機構、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務機構、有關養(yǎng)老服務企業(yè)事業(yè)單位為他們開展上門服務。建立健全長效機制，推動有關符合政策人員長久享受惠民政策。鼓勵有支付意愿的社會老人購買居家養(yǎng)老上門服務。依托社區(qū)服務中心，打造小型的康復輔助器具應用推廣中心，開展康復輔助器具配置、租賃服務。
（四）全面建立巡訪探訪制度。指導社區(qū)（村）基層群眾自治組織、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心、社工站、公益慈善組織等社會組織或機構，對獨居、空巢、留守、計劃生育特殊家庭等特殊老年人定期探訪巡訪，及時發(fā)現(xiàn)和防范化解意外風險，堅決防止沖破社會道德和心理底線的事件發(fā)生。
（五）推開老年人能力評估。按照國家醫(yī)保局、民政部印發(fā)的《長期護理失能等級評估標準（試行）》、《老年人能力評估》（MZ/T039-2013），對困難失能部分失能老年人等進行等級評估，評估認定結果作為享受政府購買上門服務、享受有關補貼等政策的依據。
（六）推動養(yǎng)老機構開展延伸服務。支持養(yǎng)老服務品牌化、連鎖化發(fā)展，發(fā)展一批養(yǎng)老服務行業(yè)龍頭企業(yè)，到2025年，骨干養(yǎng)老服務企業(yè)數量增加至10個。鼓勵養(yǎng)老機構打開“圍墻”，增設居家和社區(qū)養(yǎng)老服務功能，按規(guī)定將機構內食堂、洗浴、娛樂、康復等設施向周邊老人開放，積極開展為居家老人提供助餐、助浴、助醫(yī)、助潔等上門服務。2022年，轄區(qū)內2%的養(yǎng)老機構開展延伸居家和社區(qū)養(yǎng)老服務，每個縣（市）、區(qū)培育總結3—5個延伸服務的典型案例。
（七）推進適老化改造。探索開展家庭養(yǎng)老床位建設，完善相關服務、管理、技術等規(guī)范以及建設和運營政策，為居家老年人提供“類機構”的專業(yè)化養(yǎng)老服務。采取政府補貼的方式，對分散供養(yǎng)特困人員、低保對象中的高齡、失能、殘疾老人家庭實施居家適老化改造。2022年，全市改造1000戶。
（八）推進智慧養(yǎng)老服務。推動平臺數據信息錄入工作，不斷完善鞍山市智慧養(yǎng)老服務平臺服務功能，提高平臺的準確性和實時性，有效發(fā)揮平臺的管理作用。2022年，深入推進全國民政政務信息系統(tǒng)和鞍山市智慧養(yǎng)老服務平臺應用。通過平臺數據加強養(yǎng)老服務補貼的發(fā)放和養(yǎng)老機構服務的管理。
（九）推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合。開展社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合能力提升行動，利用現(xiàn)有基層醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源，積極推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務機構毗鄰建設、融合發(fā)展，鼓勵支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構增設養(yǎng)老服務功能，為社區(qū)高齡、重病、失能和部分失能等行動不便老年人開展醫(yī)養(yǎng)結合服務。改擴建一批社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）醫(yī)養(yǎng)結合服務設施，招引醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)第三方服務機構，為老年人提供中醫(yī)藥和康復適宜技術服務。2022年，每個縣（市）、區(qū)總結居家和社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務典型經驗案例1個以上。探索建立醫(yī)生志愿到社區(qū)巡診出診機制，積極開展家庭出診、家庭護理、家庭病床等延伸性醫(yī)療服務。
（十）推進養(yǎng)老護理人才隊伍建設。有序開展養(yǎng)老院院長、老年社會工作者、養(yǎng)老護理員、居家養(yǎng)老護理人員、失能老年人家庭成員及愿意從事養(yǎng)老服務工作的貧困家庭成員的培訓輪訓，按規(guī)定對養(yǎng)老護理員進行職業(yè)技能等級鑒定。2022年，全市培訓養(yǎng)老護理員和家庭照護者1200人次以上。
（十一）推進農村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務。積極探索在農村開展互助養(yǎng)老、“農村老年協(xié)會+養(yǎng)老”等農村居家和社區(qū)養(yǎng)老服務模式，充分利用農家大院、閑置校舍和民房等資源，建設居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設施。前期建成的農村互助幸福院、農村居家養(yǎng)老服務中心(站)要積極發(fā)揮功能作用。及時更新“金民工程”農村留守老人信息系統(tǒng)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作和社會救助服務站作用，做好農村老年人關愛服務工作。
三、實施步驟
（一）動員部署階段（6月底前）。各縣（市）區(qū)民政局、開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局參照市提升行動方案（2022年—2025年）和2022年工作實施方案制定本地的4年提升行動方案和2022年具體實施方案，上報居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心、社區(qū)服務站申報計劃及適老化改造、政府購買居家養(yǎng)老服務等工作計劃。召開本級動員部署會議，對提升行動工作作出安排部署。
（二）組織實施階段（10月底前）。各地區(qū)按照本市4年提升行動方案、2022年工作實施方案確定的工作任務，對照工作計劃確定的路線圖、時間表，加大投入、完善措施、健全制度，確保各項任務落實落地、取得實效。省支持示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設的縣市區(qū)強力推動建設，10月31日前，完成建設任務，基本達到運營條件。
（三）總結提高階段（12月底前）。各縣（市）區(qū)民政局、開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局按照邊推動邊總結的原則，認真總結提升行動工作中的好經驗好做法，總結推廣一批可復制、可持續(xù)的經驗模式，及時提煉上升固化為政策制度，建立推動工作的長效機制。12月10日前向市局上報總結報告。市民政局組織開展年度工作檢查與評價，向市政府上報工作報告。
四、組織實施
1. 加強組織領導。開展居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升行動是省民政廳、市政府的工作安排，是積極應對人口老齡化的重要舉措。各縣（市）、區(qū)要切實擔起責任，將提升行動工作擺上重要議事日程，完善相關工作推進機制，努力推動任務落實，形成更多富有時代感的工作成效和成熟經驗，為全市作出表率。
2. 加大資金投入。全市各級應加大提升行動資金投入，市級福利彩票公益金要將居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務作為主要的投入方向。中央彩票公益金用于老年福利資金可按規(guī)定用于除中央預算內投資項目以外的居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務工作。下?lián)艿难a助資金應重點用于示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設，同時也要用于困難失能部分失能老人居家養(yǎng)老上門服務、老年人能力評估、適老化改造等方面。各地區(qū)要加強工作質量評估和資金安全監(jiān)管，對適老化改造、居家養(yǎng)老上門服務滿意度低的，要求提供主體限期整改或收回發(fā)放的補助資金。
3. 引導社會參與。示范型居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心可采取公建民營方式，引進社會組織、企業(yè)等社會力量運營管理，項目建設前應聽取運營方的相關意見和建議。簡化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務中心、居家養(yǎng)老上門服務建設商、運營商、服務商確定的相關程序，減免相關費用，幫助減輕建設與運營成本，確保可持續(xù)發(fā)展。
4. 強化績效管理。市政府將提升行動工作納入對市政府的績效考核，市民政局將此項工作列入2022年市對各市民政重點工作綜合評估，采取定期和不定期方式對各地工作進展情況進行調度，從6月開始，每月月初調度各地上月工作進展完成情況，并向全市通報。各縣（市）區(qū)要采取現(xiàn)場調研、召開匯報會、下發(fā)通報、組織互檢等形式加強對工作進展情況的調度與推動，推動年度任務全面落實。
5. 加強宣傳推廣。各級民政部門要通過多種渠道方式宣傳解讀提升行動內容，使廣大老年人及其家屬、服務提供主體、基層民政干部準確掌握工作內容要求。各縣（市）、區(qū)要積極組織相關人員到市內外先進地區(qū)學習，取長補短，提升工作。要利用電臺、電視臺、門戶網站等各類媒體，加大宣傳力度，積極宣傳推廣提升行動的好經驗好做法，努力發(fā)揮示范帶動效應。