各縣（市）區(qū)民政局，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)辦（局）：
按照省民政廳、市政府關(guān)于我市養(yǎng)老服務(wù)工作的部署，現(xiàn)將《2022年度全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)街道級中心和社區(qū)服務(wù)站建設(shè)實施方案》發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
鞍山市民政局
2022年1月13日
2022年度全市居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)
街道級中心和社區(qū)服務(wù)站建設(shè)實施方案
根據(jù)市政府關(guān)于我市2022年養(yǎng)老服務(wù)工作的要求，結(jié)合實際，特制定本實施方案。
一、建設(shè)任務(wù)
2022年，全市擬建設(shè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（以下簡稱街道級中心）10個、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務(wù)站（以下簡稱社區(qū)服務(wù)站）20個。
二、運營方式
街道級中心為運營主體，社區(qū)服務(wù)站為其服務(wù)功能的延伸。推廣“公建民營”模式，鼓勵社會力量參與街道級中心、社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)和運營，為老年人提供專業(yè)化、個性化、定制化服務(wù)。街道級中心、社區(qū)服務(wù)站由所在區(qū)域的民政部門聯(lián)合市場、消防等部門聯(lián)合監(jiān)管，由市民政局進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
三、建設(shè)任務(wù)分解
（一）街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心
1、建設(shè)數(shù)量。擬在立山區(qū)建設(shè)2個街道級中心，其余鐵東區(qū)、鐵西區(qū)、千山區(qū)、海城市、臺安縣、岫巖縣、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)分別建設(shè)1個。
2、建設(shè)規(guī)模。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)應(yīng)以“十四五”期間實現(xiàn)城區(qū)街道級中心全覆蓋為前提，綜合考量服務(wù)半徑、覆蓋人口、功能配備等因素，進行點位選取。建筑面積原則上不得低于600平方米。
3、功能設(shè)置：街道級中心功能設(shè)置以為老服務(wù)為主，一般應(yīng)具備以下功能：
（1）集中照護服務(wù)。根據(jù)服務(wù)能力輻射區(qū)域，重點設(shè)置日間照料床位和全托床位，建筑面積較大的可建設(shè)嵌入式小微養(yǎng)老機構(gòu)，聚焦高齡、特困、失能失智等老年人集中照護的剛需。
日間照料床位主要為輻射區(qū)域內(nèi)高齡等老年人提供日托服務(wù)；全托床位主要為輻射區(qū)域內(nèi)失能失智老年人提供短期托養(yǎng)服務(wù)；小微養(yǎng)老機構(gòu)主要為輻射區(qū)域內(nèi)失能失智老年人就近提供集中照護服務(wù)，鼓勵發(fā)展短期托養(yǎng)服務(wù)，提高床位使用效益。
街道級中心須與周邊各類養(yǎng)老機構(gòu)簽訂轉(zhuǎn)介服務(wù)協(xié)議，對日托服務(wù)對象、短期托養(yǎng)服務(wù)對象中有長期集中住養(yǎng)需求的老年人，轉(zhuǎn)介至相宜的養(yǎng)老機構(gòu)。
（2）助餐助浴服務(wù)。設(shè)置助餐點、助浴點，為輻射區(qū)域內(nèi)居家老年人開展助餐、助浴服務(wù)。具備設(shè)施規(guī)模和相應(yīng)條件的，可開設(shè)為老食堂，直接開展供餐服務(wù)。
（3）健康指導(dǎo)服務(wù)。具備條件的，可在街道級中心內(nèi)設(shè)置護理站，配備相應(yīng)醫(yī)務(wù)人員，為老年人提供醫(yī)療、理療等服務(wù)。不具備條件的，可依托周邊社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展相應(yīng)服務(wù)。
（4）文化娛樂服務(wù)。有條件的街道級中心應(yīng)具備為老年人提供文體娛樂活動、教育學(xué)習(xí)活動服務(wù)的能力及場所設(shè)施，無條件的可以采取“一址多點”的服務(wù)模式，可利用街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）綜合服務(wù)、文化服務(wù)設(shè)施提供相關(guān)服務(wù)。
以上服務(wù)功能可根據(jù)設(shè)施規(guī)模、區(qū)域位置等情況綜合設(shè)置或部分設(shè)置。
（二）社區(qū)服務(wù)站
1、設(shè)施規(guī)模。以社區(qū)、行政村為主體設(shè)置，可以利用養(yǎng)老院（幸福院）、閑置辦公用房、閑置校舍、特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)整合撤并后閑置設(shè)施等資源單獨設(shè)置，也可與運營中的特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)綜合服務(wù)中心等已有設(shè)施綜合設(shè)置，可采取“主體服務(wù)區(qū)+加盟服務(wù)點”模式建設(shè)，主體服務(wù)區(qū)建筑面積原則上不能低于200平方米。
2、建設(shè)地點。根據(jù)我市實際，每個街道級中心同步設(shè)置至少2個社區(qū)服務(wù)站。
3、功能設(shè)置。社區(qū)服務(wù)站為對應(yīng)街道級中心服務(wù)功能的延伸，應(yīng)根據(jù)實際需要設(shè)置功能，可提供綜合性服務(wù)也可以提供單一服務(wù)。
四、實施步驟
（一）摸底階段（1月30日前）
按照街道級中心和社區(qū)服務(wù)站建設(shè)要求，由各地區(qū)民政部門上報本級政府選取點位，市民政局會同縣區(qū)民政部門對擬建設(shè)地點進行實地查看，確定年度建設(shè)任務(wù)。
（二）建設(shè)階段（2月1日--10月31日）
1、招標運營方。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)須在3月15日前確定運營方。
2、招標施工方。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)須在5月15日前完成施工方的招標工作，期間會同運營方同步設(shè)計建設(shè)和運營方案。
3、施工建設(shè)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)須在5月底前開始施工建設(shè)，10月底前完成建設(shè)任務(wù)，配齊街道級中心、社區(qū)服務(wù)站的所需設(shè)施，確保正常投入運行。
（三）驗收階段（11月1日--11月30日）
各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)建設(shè)實施進度，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單位向所在縣區(qū)級民政部門提交驗收申請，市民政局會同相關(guān)縣區(qū)級民政部門分批次依照項目實施方案對項目建設(shè)進行竣工驗收。
五、資金保障
（一）建設(shè)資金
項目建設(shè)資金由各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)本級政府承擔(dān)。
（二）上級政策資金
“十四五”期間，國家、省對養(yǎng)老服務(wù)工作的資金支持力度前所未有，建議各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)選取優(yōu)質(zhì)房源，申報中央預(yù)算資金和省級項目。
（三）民營資本
建議各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)引導(dǎo)民營資本參與居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。
（四）建設(shè)和運營獎補資金
1、2022年，市民政局已將210萬元上級轉(zhuǎn)移支付資金列入預(yù)算，作為全市街道級中心、社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)和運營補貼。
2、2023年，市民政局將根據(jù)建設(shè)和運營情況，采取以獎代補的形式，對街道級中心、社區(qū)服務(wù)站建設(shè)和運營良好的縣區(qū)下發(fā)部分建設(shè)、設(shè)施補助資金和運營補貼。
建設(shè)和運營獎補資金應(yīng)由項目建設(shè)單位提供建設(shè)工程支付憑證、物品采購發(fā)票等票據(jù)及第三方審計報告，由縣區(qū)級民政部門提出申請，市民政局進行審核。
六、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)民政部門要將街道級中心、社區(qū)服務(wù)站的建設(shè)和運營工作上報本級政府常務(wù)會議審批，要抽調(diào)力量，聯(lián)合住建、衛(wèi)健等部門以及相關(guān)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），全力推進街道級中心和社區(qū)服務(wù)站建設(shè)。
（二）加強監(jiān)管督查。市民政局負責(zé)對全市街道級中心、社區(qū)服務(wù)站建設(shè)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查，并納入年度考核；各縣（市）區(qū)民政部門負責(zé)對本轄區(qū)街道級中心、社區(qū)服務(wù)站建設(shè)工作的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)管；各項目實施單位要發(fā)揮街道級中心、社區(qū)服務(wù)站建設(shè)和管理責(zé)任主體作用，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作。
（三）規(guī)范資金使用。各項目實施單位要嚴格對照資金使用范圍，實行專款專用，不得擅自改變或擴大使用范圍；不得用于辦公、生活等非生產(chǎn)性設(shè)施建設(shè)和人員福利支出；各縣（市）區(qū)民政部門做好轄區(qū)內(nèi)項目資金使用的指導(dǎo)、督查。