（2021年——2025年）
海城市民政局
根據(jù)《海城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃編制工作方案》的要求，為了進一步做好民政工作，促進全市民政事業(yè)穩(wěn)步可持續(xù)發(fā)展，結合我市民政工作實際，特制定本規(guī)劃。
一、“十三五”規(guī)劃期間我市民政事業(yè)發(fā)展狀況
“十三五”規(guī)劃期間，在市委、市政府的堅強領導下，在上級民政部門的指導和社會各界的支持下，全市民政工作堅持“以民為本、為民解困、為民服務”的工作宗旨，認真履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，扎實推進社會救助、養(yǎng)老服務、社區(qū)建設、社會事務等工作，民政服務民生水平不斷提升，為全市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出了積極貢獻。
（一）社會救助體系進一步完善。
一是提高救助標準，保障困難群眾基本生活。連續(xù)五年落實“提標”政策，城市低保金由2016年的每月500元提高到2020年每月的650元，年增幅在8%以上，農(nóng)村低保金由2016年每月313元提高到2020年每月的445元，年增幅在8%以上。累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金1.9億元；農(nóng)村分散特困供養(yǎng)標準由2016年的4214元提高2020年的7920元，城鎮(zhèn)分散特困供養(yǎng)也由年9960元達到年12660元，累計發(fā)放特困供養(yǎng)金約1億元。二是建立了跨部門、多層次、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制。實現(xiàn)核對信息資源共享、網(wǎng)絡化管理，在此基礎上開展集中和專項核查，有效提高了保障對象認定精準度，真正做到動態(tài)管理下的應保盡保、應退進退，切實保障了城鄉(xiāng)低保、特困人員的基本生活需求。三是全面建立臨時救助制度。對因病、因災等特殊原因造成生活暫時困難的家庭和個人及時給予臨時救助，“十三五”期間，已累計救助29149人次，發(fā)放救助金1526萬元，有效發(fā)揮了“救急難”作用；對貧困家庭本科以上大學生給予每生每年7000元救助，已累計為355名家庭經(jīng)濟困難的大學生，發(fā)放救助金 249萬余元。四是加大流浪乞討人員救助力度。平均每年救助500人左右。五是推進慈善救助工作。五年來共籌募慈善基金254.94萬元，認真開展了“蓓蕾慈善項目”、“春蕾慈善項目”等救助活動，共有25人得到了及時、有效的救助。
（二）不斷加強防災減災工作。
一是進一步完善防災減災保障機制。“十三五”期間，加大防災減災工作力度，先后制定完善《自然災害應急預案》、《農(nóng)村災民住房恢復重建實施方案》、《救災物資管理辦法》、《災民轉移安置方案》等應急預案和工作方案。先后投入20余萬元，完善3處市級應急避難場所標識、警示牌和配套物資儲備庫建設工作；二是加大農(nóng)房保險力度。為提高受災農(nóng)戶災后重建能力，開展了政策性農(nóng)房保險工作，共有135244戶參加農(nóng)房保險，五年來累計為429戶發(fā)放保險補貼資金112.9萬元，切實拓寬了受災群眾救助渠道，為受災群眾解決了困難。
（三）養(yǎng)老服務水平和社會福利工作得到提升。
一是推進養(yǎng)老服務機構建設。“十三五”期間，我市在原有“一鎮(zhèn)一院”的基礎上，結合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，建設1個以養(yǎng)老服務為主的海西新城社會福利中心，建設了3個集特困供養(yǎng)、社會養(yǎng)老和托管服務為一體的區(qū)域性養(yǎng)老服務中心。同時，加快推進敬老院維修改造和整合發(fā)展，引導社會力量投入養(yǎng)老行業(yè)，促進了民辦養(yǎng)老機構蓬勃發(fā)展。目前，海西新城社會福利中心已經(jīng)與省慈善總會合作經(jīng)營，將整合部分養(yǎng)老機構，打造遼南地區(qū)養(yǎng)老服務品牌。析木新城養(yǎng)老服務中心已整合3個敬老院，區(qū)域性服務作用顯著。與此同時，爭取上級資金1869萬元，持續(xù)開展敬老院維修改造、消防改造，有效維護和提升了敬老院的運營和管理水平。二是居家和社區(qū)養(yǎng)老服務扎實推進采取政府購買服務的方式，依托社區(qū)和民辦養(yǎng)老機構，為部分城市特困老人和低保失能老年人提供購買助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、護理等上門服務，標準為每人每月600元（本級配套200元）。積極探索解決農(nóng)村留守、高齡老人養(yǎng)老新途徑，依托村、社區(qū)，建成農(nóng)村幸福院（互助養(yǎng)老服務站）144個。2020年，在市委市政府的統(tǒng)一部署下，結合8890幸福驛站社區(qū)經(jīng)濟統(tǒng)籌使用資金建設，通過維修改造、設施設備采購和引入社會化運營等方式，構建居家養(yǎng)老服務社會化運營機制。三是全面貫徹落實殘疾人兩項補貼政策。“十三五”以來，共為符合條件的殘疾人發(fā)放補貼資金3083萬元。四是認真做好孤兒關愛服務工作。2016年起，將散居和機構供養(yǎng)孤兒基本生活費分別由每人每月820元和1300元，提高到每人每月1680元和2200元，“十三五”期間，共發(fā)放孤兒保障金618萬元，有效保障了孤兒基本生活。五是積極推進農(nóng)村留守兒童、困境兒童關愛服務工作。為農(nóng)村留守兒童、困境兒童建立了信息臺賬，每季度進行一次核查，確保應保盡保，信息及時更新。建立了481人的村、鎮(zhèn)兩級督導員隊伍，能夠做到家庭和政府雙層監(jiān)護，確保無脫離監(jiān)護、監(jiān)護差、輟學、無戶口、病殘無救助等問題發(fā)生。針對困境兒童，確保他們在享受低保或精準扶貧或殘聯(lián)救助政策外，還能得到監(jiān)護，確保他們學習、生活、醫(yī)療都能得到保障。
（四）城鄉(xiāng)社區(qū)治理和社會事務工作得到加強。
一是不斷加強城鄉(xiāng)基層政權建設。制定出臺《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施方案》和《加強基層組織建設軟弱渙散村黨組織整頓建設的實施方案》，為解決基層自治組織矛盾糾紛，提高基層組織建設，解決群眾的實際困難和問題，維護社會和諧穩(wěn)定打下政策基礎；進一步完善社區(qū)事項清單和準入制度，理清基層政府與基層自治組織權責邊界，增強社區(qū)自治功能，推進社區(qū)自治和政府管理良性互動。順利完成第十二屆村委會換屆選舉工作，保障了人民群眾依法行使民主權利；及時開展了《基層群眾性自治組織特別法人統(tǒng)一社會信用代碼證書》發(fā)放工作；制定或修訂了村規(guī)民約、居民公約，現(xiàn)已全部完成；爭取村（社區(qū)）建設補助經(jīng)費項目資金880 萬元，使 33 個村（社區(qū)）辦公用房軟硬件設施明顯改善。二是社會組織管理進一步規(guī)范。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，社會組織行政許可審批工作得到進一步規(guī)范。在我市騰鰲鎮(zhèn)社區(qū)黨群服務中心建立了社區(qū)社會組織孵化基地，借助社區(qū)黨群服務中心力量為社會組織提供孵化配套服務。目前，我市社會組織總量達79家，其中登記的社會團體19家，民辦非企業(yè)60家，涉及教育、養(yǎng)老、衛(wèi)生、文化、體育、交通運輸?shù)榷鄠€類別。三是區(qū)劃地名工作成效顯著。完成了第二次全國地名普查工作，共采集11大類43個子類地名信息5613條、地名標志200條、界線與界樁60條，全部錄入《中國國家地名信息庫》；累計投資50余萬元，設置城鎮(zhèn)地名標志400余塊，強化地名標志功能，新命名路街、橋梁16條，提升了地名公共服務水平。四是規(guī)范殯葬管理。深入推進文明殯葬工作，配合相關部門完成清明等節(jié)日期間“禁燒”工作和文明殯葬宣傳工作，嚴厲查處土葬、二次葬、喪事中的封建迷信活動。投資320萬元對殯儀館焚燒堂進行維修改造，大力推動綠色殯葬，有效實施惠民政策，火化率不斷提高。五是婚姻登記進一步規(guī)范。加強婚姻登記機關規(guī)范化建設，不斷提高婚姻登記服務質量，對中華人民共和國成立以來婚姻登記歷史數(shù)據(jù)進行信息化錄入，極大的方便了人民群眾的查詢，有效提升了辦公效率。六是加強志愿者注冊工作。聯(lián)合宣傳部共同推進我市志愿者注冊工作，現(xiàn)已有實名注冊志愿者8萬余人，力爭年底前完成實名注冊人數(shù)13.8萬人，注冊人數(shù)占我市人口13%的工作目標。
二、存在的問題
一是基層民政工作人員不足。隨著民政領域業(yè)務的不斷延伸擴展，工作量越來越大，因機構改革人員編制的劃轉，致使編制人員嚴重不足，一定程度上制約著工作的開展，同時鎮(zhèn)（區(qū)）民政工作人員素質參差不齊，崗位調整頻繁，在一定程度上造成政策特別是關乎民生的社會救助政策不能及時落實到位。
二是民政基礎設施建設滯后。養(yǎng)老、社會救助場所與服務設施建設相對滯后，在適應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾多層次、多樣化的需求上還存在不小差距。
三、“十四五”期間海城民政事業(yè)發(fā)展指導思想、總體目標、主要任務、重點建設項目及保障措施
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會和第十四次全國民政會議精神，第十八次全省民政會議精神，堅決貫徹落實國家、省、市重大決策部署，堅持和加強黨的全面領導，牢固樹立“民政為民、民政愛民”工作理念，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切,更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責,奮力譜寫新時代海城民政事業(yè)發(fā)展的新篇章，為海城全面振興、經(jīng)濟快速發(fā)展貢獻力量。
（二）總體目標
堅持新發(fā)展理念，以服務大局為根本，全面落實國家、省、市有關民政工作指示精神，按照市委市政府工作部署，全面加強民政工作，重點推進民政管理精細化、社會救助規(guī)范化、社會福利社會化、民政服務網(wǎng)絡化、工作手段信息化，達到民生保障能力明顯增強，社會治理水平顯著提高，基本社會服務供給更加高效，形成各個部門和各項工作之間有機聯(lián)系、分工明確、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的工作目標，構建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大的現(xiàn)代化民政事業(yè)發(fā)展體系。
（三）主要任務
1、全面加強黨的政治建設。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅持黨要管黨，從嚴治黨，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深化“學習強國”平臺、黨建云平臺的學習推廣使用。貫徹落實中央八項規(guī)定，馳而不息糾正“四風”，以過硬的作風推動工作開展。學習貫徹習近平總書記關于意識形態(tài)工作的一系列重要講話和指示批示精神，堅決貫徹執(zhí)行中央和省市委關于意識形態(tài)工作的決策部署。組織機關干部開展“春風行動”三號工程、引領民政機關干部轉作風、強服務。加強黨風廉政建設，落實民政部門全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，健全反腐倡廉教育和廉政風險防控機制，推動民政系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。
2、不斷完善社會救助體系，助力脫貧攻堅。一是不斷提高低保及特困供養(yǎng)標準。根據(jù)上級要求和經(jīng)濟發(fā)展實際，適時提高低保和特困人員供養(yǎng)標準，年提高幅度不低于5%。在此基礎上，全面核查建檔立卡戶中的貧困戶，凡是符合兜底保障對象的建檔立卡貧困戶，一律納入低保的救助范圍。二是堅決打贏低保兜底保障脫貧攻堅戰(zhàn)。進一步完善社會救助信息系統(tǒng)，加大培訓力度，確保基層經(jīng)辦人員熟練使用社會救助信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)信息共享，推進“一門受理、協(xié)同辦理”窗口或社會救助經(jīng)辦服務中心建設。三是建立健全臨時救助制度。進一步規(guī)范審核審批程序，科學制定救助標準，完善臨時救助方式，增強救助時效性。四是提高流浪乞討工作管理服務水平。積極推進救助管理規(guī)范化和社會化體系建設，完善救助服務網(wǎng)絡，規(guī)范救助工作程序，探索將長期滯留流浪乞討人員納入特困人員供養(yǎng)方式方法；開展救助管理培訓工作，全面提高救助管理人員業(yè)務素質。五是大力發(fā)展慈善事業(yè)。全面落實慈善法，健全慈善組織公開募捐、信息公開、保值增值監(jiān)管機制。
3、養(yǎng)老服務和社會福利體系更加健全。一是進一步完善養(yǎng)老服務體系。逐步建立支持家庭養(yǎng)老的政策體系，支持成年子女與老年父母共同生活，履行贍養(yǎng)義務和承擔照料責任。支持城鄉(xiāng)社區(qū)定期上門巡訪獨居、空巢老年人家庭，幫助老年人解決實際困難。統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務設施，新建城區(qū)和新建居住（小）區(qū)按要求配套建設養(yǎng)老服務設施，老城區(qū)和已建成居住（小）區(qū)無養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施未達到規(guī)劃要求的，通過購置、置換、租賃等方式建設。對民間資本和社會力量申請興辦養(yǎng)老機構進一步放寬準入條件，加強開辦支持和服務指導。支持養(yǎng)老機構按規(guī)定開辦康復醫(yī)院、護理院、臨終關懷機構和醫(yī)務室、護理站等。支持養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。健全老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網(wǎng)絡，督促家庭成員加強對老年人的情感關懷和心理溝通。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作、經(jīng)營管理、康復輔具配置等人才，推動保障和逐步提高養(yǎng)老服務從業(yè)人員薪酬待遇。二是不斷提高孤兒供養(yǎng)待遇。通過自然增長機制，適時提高孤兒供養(yǎng)待遇，爭取在“十四五”期間，孤兒供養(yǎng)待遇在現(xiàn)行標準基礎上再提高50%。同時，繼續(xù)健全、提高醫(yī)療、價格補貼、取暖、教育等其他救助待遇。三是抓好兒童群體關愛保護。加大兒童福利機構基礎設施建設。在“十三五”國家改造項目的基礎上，積極爭取上級項目，不斷提高、完善市兒童福利院機構設施設備和院內環(huán)境；簡化辦事流程、提高申報審批透明度，定期對困難兒童及其監(jiān)護人、兒童督導員、兒童主任狀況進行排查，依靠網(wǎng)絡平臺管理和多部門協(xié)同工作機制；加強困境兒童權益保障，將因家庭貧困、自身殘疾、監(jiān)護缺失等兒童全部納入困境兒童保障范圍，落實困境兒童基本生活保障、基本醫(yī)療保障、教育保障、落實監(jiān)護責任等政策。四是落實好困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。按時足額發(fā)放補貼資金；切實做好“福康工程”項目實施各項工作,做好患者手術矯治工作；推進16周歲以上貧困重度殘疾人集中照護工作。
4、進一步提升基層社會治理水平。一是不斷提升村（社區(qū)）服務質量。積極爭取省、鞍山市級福彩公益金綜合服務設施建設，解決基層服務場所老舊、破損、開展活動沒地方等問題，推動全市村（社區(qū)）服務再上新臺階。二是加強村（社區(qū)）干部隊伍建設。嚴格落實基層自治組織“兩委”成員聯(lián)審機制，全面推行村書記、主任“一肩挑”。三是健全基層群眾自治機制。根據(jù)上級社區(qū)治理基層組織建設精神，依據(jù)政策指導鎮(zhèn)（街道辦事處）解決基層自治組織矛盾糾紛，提高基層自治組織自身建設和服務群眾的能力。四是推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新發(fā)展。推廣典型做法經(jīng)驗，在社會保障服務、家政服務、社區(qū)文化等方面總結活動成果，推進構建基層社會治理新格局。
5、不斷提高社會服務管理能力。一是促進社會組織健康發(fā)展。加強社會組織黨的建設，切實發(fā)揮社會組織黨組織的政治核心作用。支持社會組織發(fā)展壯大，引導社會組織參與脫貧攻堅，投身到全面建成小康社會的實踐中來，健全監(jiān)管機制，堅決取締非法社會組織，不斷凈化社會組織發(fā)展環(huán)境。積極培育社會工作和志愿服務者隊伍。加強社工政策宣傳，鼓勵更多具備條件的人員參加社會工作師考試，不斷壯大社會工作師人才隊伍和社會組織，為提高我市社會工作提供充足的人才資源保障。二是不斷提升殯葬管理服務質量。推進殯葬領域突出問題專項整治，建立健全散埋亂葬、硬化大墓、活人墓整治長效機制，加大宣傳力度，引導群眾自覺接受公墓安葬，海葬、樹葬、花（壇）葬、草坪葬等文明綠色安葬，三是做好村級公益性公墓建設。把整治散埋亂葬問題與建設公舉性公墓相結合，各鎮(zhèn)（街道）政府加快制定村級公益性公墓3-5年建設規(guī)劃，制定村級公益性公墓建設實施方案，以“三沿六區(qū)”（公路、鐵路、河堤沿線，基本農(nóng)田保護區(qū)、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、水源保護區(qū)、文物保護區(qū)）范圍內的村為重點推進村級公益性公墓建設，為“十四五”期間基本實現(xiàn)村級公益性公墓全覆蓋、農(nóng)村群眾的基本安葬需求得到有效保障、散埋亂葬問題得到有效解決打下堅實基礎。四是規(guī)范區(qū)劃地名界線管理。積極做好行政區(qū)劃調整和勘界工作，準備好市級下一輪界線聯(lián)檢工作，維護邊界地區(qū)穩(wěn)定；充分利用我市第二次地名普查成果，編寫海城市地名志、海城市地名錄及海城市地名詞典；注重地名文化傳承和保護，慎重穩(wěn)妥地開展地名命名和更名工作。五是進一步規(guī)范婚姻登記工作。健全婚姻信息共享和信用懲戒機制。加大對婚姻登記中不誠信行為的懲戒力度，提升婚姻登記工作嚴肅性；推進“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻”工作，推動管理與服務在線深度融合，實現(xiàn)婚姻登記工作數(shù)字化、精細化和智慧化。
6、全面加強民政能力建設。一是加強民政干部隊伍管理和培養(yǎng)。健全人才引進機制，采用多種渠道引進專業(yè)人才，壯大和完善民政干部隊伍。加強法治民政建設，完善民政政策法規(guī)，健全民政標準體系，大力推進我市民政工作的規(guī)范化、科學化、信息化建設。二是進一步完善社會救助、社會福利、社會事務等業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫。建立共享機制，保障信息安全，切實為群眾提供快捷高效服務平臺。三是加強民政福利機構安全管理。全面落實各級關于安全工作要求，加大民政服務機構安全管理，健全相關制度，落實相關責任，定期開展安全隱患排查整治，堅決杜絕安全事故發(fā)生。
（四）重點項目建設
1、投資800萬元，在響堂街道東響村建設骨灰堂，建筑面積5000平方米、建設格位8000個。
（五）保障措施
1、推進創(chuàng)新發(fā)展，形成工作合力。不斷推進民政體制機制創(chuàng)新，建立健全長效機制和制度保障，推動民政事業(yè)科學發(fā)展。積極主動協(xié)調，加強與相關部門的溝通和協(xié)商，爭取各方面的配合和支持，努力使民政事業(yè)發(fā)展的重要決策、重要業(yè)務工作的開展與相關部門形成共識，形成做好民政工作的合力，促進民政工作協(xié)調發(fā)展。
2、強化職責意識，提高工作能力。不斷增強民政工作能力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，多手段、多途徑地推動民政工作，以強烈的使命意識，力求在改善和保障基本民生、加強和創(chuàng)新基層社會管理、強化基本公共服務、推動基層民政能力建設有更大突破。
3、加強隊伍建設，注重人才培養(yǎng)。加強隊伍管理和培養(yǎng)，采用多種渠道引進專業(yè)人才，推進我市民政工作的規(guī)范化、科學化、信息化建設，從民政事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視和抓緊引進人才，形成人才進出機制，不拘一格選人才，任用人才，制訂各類民政專業(yè)技術人才評價標準，提高民政干部開拓創(chuàng)新、依法行政、協(xié)調配合、調查研究、群眾工作、拒腐防變能力，特別注重提高民政部門領導班子用干部、帶隊伍能力和科學、民主、依法決策水平，形成一支想干事、能干事、會干事、不出事的民政干部隊伍。
海城市民政局
2020年6月24日