為深入貫徹黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體要求，全面落實(shí)最高人民法院《關(guān)于人民法院深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革的意見(jiàn)》、中共鞍山市中級(jí)人民法院黨組《關(guān)于深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革和執(zhí)行內(nèi)部機(jī)制再造的決定》的要求及部署，進(jìn)一步優(yōu)化司法資源配置，深化司法體制綜合配套改革，提高矛盾糾紛化解質(zhì)效，提升人民群眾司法獲得感和滿意度，推動(dòng)建設(shè)分層遞進(jìn)、繁簡(jiǎn)結(jié)合、銜接配套的一站式多元解紛機(jī)制，結(jié)合我院工作實(shí)際，就深化“分流、調(diào)解、速裁、快審”機(jī)制改革工作，經(jīng)院黨組討論決定，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞黨的十九大“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的總要求，緊緊圍繞最高法院、省法院、鞍山中院工作部署，堅(jiān)持以人民為中心，優(yōu)化審判資源配置，創(chuàng)新審判工作機(jī)制，大干快進(jìn)、實(shí)干精進(jìn)，為案件質(zhì)量效率和司法公信力的提升提供有力保障。
二、總體目標(biāo)
探索重塑一審刑事、民事、行政案件訴訟格局，推行訴非分流、調(diào)裁分流、繁簡(jiǎn)分流、快慢分道的流程機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，構(gòu)建符合審判規(guī)律，有利于快辦案、多辦案、辦好案的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)司法責(zé)任的全面落實(shí)，審判質(zhì)效的全面提升。
三、基本原則
堅(jiān)持效率性與保護(hù)性相結(jié)合，在繁簡(jiǎn)分流、程序簡(jiǎn)化的同時(shí)，注重保護(hù)當(dāng)事人的知情權(quán)與選擇權(quán)，體現(xiàn)程序正當(dāng)性；堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合，在依法依規(guī)明確標(biāo)準(zhǔn)、流程、節(jié)點(diǎn)的同時(shí)，預(yù)留探索空間和把握尺度，體現(xiàn)制度規(guī)則的剛性和彈性；堅(jiān)持獨(dú)立性與系統(tǒng)性相結(jié)合，在保持各節(jié)點(diǎn)、各環(huán)節(jié)規(guī)則重塑的基礎(chǔ)上，確保在程序銜接、規(guī)則配套、力量配置方面相得益彰，發(fā)揮系統(tǒng)集成效應(yīng)，體現(xiàn)改革舉措的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。
四、具體方案
（一）建立科學(xué)、合理的分流對(duì)接機(jī)制
1、加快法院訴非分流平臺(tái)建設(shè)，待海城市綜合性和專業(yè)性矛盾糾紛調(diào)處化解中心建成后，以下列方式實(shí)現(xiàn)對(duì)接分流：一是加強(qiáng)訴訟與非訴訟調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決等解紛方式分流，為海城地區(qū)設(shè)立的綜合性和家事、醫(yī)療、物業(yè)、消費(fèi)者權(quán)益等專業(yè)性矛盾糾紛調(diào)處化解中心提供法律指引及示范。二是加快人民法院調(diào)解平臺(tái)與仲裁、公證、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等其他非訴解紛平臺(tái)對(duì)接，形成訴訟與非訴訟解紛方式線上聯(lián)動(dòng)工作體系。三是充分利用城市網(wǎng)格化管理、社區(qū)網(wǎng)格員直接接觸人民群眾、了解人民群眾的特點(diǎn)，了解民情、轉(zhuǎn)達(dá)民情、解決民情，探索與社區(qū)網(wǎng)格員建立統(tǒng)一聯(lián)系、形成合力，將矛盾解決在基層、解紛化解在基層。四是健全司法確認(rèn)導(dǎo)入與適用機(jī)制，充分引導(dǎo)當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)，做到應(yīng)導(dǎo)盡導(dǎo)，促進(jìn)訴前調(diào)解成果轉(zhuǎn)化。
2、建立調(diào)裁分流對(duì)接機(jī)制。一是加強(qiáng)訴訟引導(dǎo)，在立案前全部由導(dǎo)訴員將民事糾紛引導(dǎo)至一站式多元解紛中心，集中開(kāi)展調(diào)裁甄別；二是建立訴前輔導(dǎo)機(jī)制，在我院一站式多元解紛中心設(shè)立訴前輔導(dǎo)窗口，組織專人對(duì)糾紛當(dāng)事人進(jìn)行訴前輔導(dǎo)，引導(dǎo)當(dāng)事人選擇最適宜的方式解決糾紛；三是根據(jù)當(dāng)事人自愿選擇的意向，進(jìn)行訴前調(diào)解與立案分流；四是院內(nèi)聘請(qǐng)8名特邀調(diào)解員，五個(gè)派出法庭各聘請(qǐng)1名特邀調(diào)解員，并根據(jù)轄區(qū)實(shí)際情況聘請(qǐng)社區(qū)網(wǎng)格員若干，統(tǒng)一錄入法院調(diào)解平臺(tái)系統(tǒng)，全面參與訴前調(diào)解及訴訟調(diào)解；五是當(dāng)事人愿意訴前調(diào)解的，統(tǒng)一登記后，根據(jù)案由進(jìn)入分類調(diào)解室調(diào)解，或者運(yùn)用人民法院調(diào)解平臺(tái)集成社會(huì)多方解紛力量的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行特邀調(diào)解、聯(lián)動(dòng)調(diào)解；六是對(duì)行政賠償、補(bǔ)償?shù)冗m宜調(diào)解的行政爭(zhēng)議，探索建立委派和委托調(diào)解制度；七是對(duì)自訴刑事案件，鼓勵(lì)自行和解或者開(kāi)展引入第三方調(diào)解；八是當(dāng)事人不愿意訴前調(diào)解的，當(dāng)即引導(dǎo)并完成立案，根據(jù)案件性質(zhì)、難易程度分別分流至速裁團(tuán)隊(duì)實(shí)行簡(jiǎn)案快審或民事審判庭實(shí)行繁案精審。
3、推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)有序分流。根據(jù)民事、刑事、行政案件的類型、性質(zhì)、特點(diǎn)、難易程度和審判工作實(shí)際因素，科學(xué)劃分案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流，明確不適合速裁快審的案件范圍，建立科學(xué)甄別分流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智能分流為主、人工分流為輔分流繁簡(jiǎn)案件。
不適合速裁快審的情形：一是當(dāng)事人增加或者變更訴訟請(qǐng)求、提出反訴的；二是當(dāng)事人下落不明或需要追加當(dāng)事人的；三是需要進(jìn)行勘驗(yàn)、鑒定、審計(jì)、評(píng)估的；四是屬于社會(huì)輿論關(guān)注，或者有涉訴信訪可能的；五是其他不適宜的情形。
民事案件繁簡(jiǎn)分流標(biāo)準(zhǔn)：除下列不適宜速裁快審的案件外，對(duì)于其他事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭(zhēng)議不大的一審民事案件作為簡(jiǎn)單案件分流：一是新類型案件；二是與破產(chǎn)相關(guān)聯(lián)案件；三是當(dāng)事人一方或雙方人數(shù)眾多的；四是上級(jí)人民法院發(fā)回重審的；五是適用審判監(jiān)督程序的案件；六是第三人撤銷之訴；七是執(zhí)行異議之訴；八是涉及國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；九是社會(huì)關(guān)注度高、裁判結(jié)果具有示范意義的；十是適用特別程序、公示催告程序的；十一是其他不適宜的案件。
刑事案件繁簡(jiǎn)分流標(biāo)準(zhǔn)：對(duì)于符合《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百一十四條和第二百二十二條規(guī)定的刑事簡(jiǎn)易程序和速裁程序適用條件的一審刑事案件，一般應(yīng)當(dāng)作為簡(jiǎn)單案件分流。
行政案件繁簡(jiǎn)分流標(biāo)準(zhǔn)：一是屬于《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十二條第一款、第二款規(guī)定情形的；二是非訴審查案件。
簡(jiǎn)案分別分流至立案庭速裁快審團(tuán)隊(duì)、刑事庭速裁快審團(tuán)隊(duì)、行政庭、民一庭速裁快審團(tuán)隊(duì)、民二庭速裁快審團(tuán)隊(duì)，繁案分別分流至各審判業(yè)務(wù)庭。速裁快審團(tuán)隊(duì)收到案件后，應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日內(nèi)審查是否存在上述不適宜速裁快審的情形。出現(xiàn)上述不適宜速裁快審的情形的，即時(shí)提出異議，經(jīng)審批由程序分流員收回作為繁案分流。對(duì)在速裁快審期間，出現(xiàn)導(dǎo)致案情復(fù)雜情形的，承辦法官應(yīng)當(dāng)在該情形出現(xiàn)兩個(gè)工作日內(nèi)提出簡(jiǎn)轉(zhuǎn)繁申請(qǐng)，經(jīng)審批由程序分流員轉(zhuǎn)審判業(yè)務(wù)庭進(jìn)行繁案精審，但繁案不得轉(zhuǎn)為簡(jiǎn)案。
（二）完善優(yōu)質(zhì)、親民的調(diào)解解紛機(jī)制
1、設(shè)立7個(gè)調(diào)解室
一是在一站式多元解紛中心設(shè)立道路交通事故調(diào)解室，聯(lián)合公安、司法、保險(xiǎn)、鑒定等部門，運(yùn)用“道交一體化”模式統(tǒng)一處理海城地區(qū)道路交通事故損害糾紛案件；二是在一站式多元解紛中心設(shè)立聯(lián)動(dòng)調(diào)解室，在“道交一體化”處理模式運(yùn)行成熟后，及時(shí)總結(jié)完善經(jīng)驗(yàn)，逐步延伸到銀行保險(xiǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等多發(fā)易發(fā)糾紛領(lǐng)域，與相關(guān)部門建立一體化爭(zhēng)議解決聯(lián)動(dòng)機(jī)制；三是在一站式多元解紛中心設(shè)立律師調(diào)解室，建立公益律師調(diào)解名單，邀請(qǐng)公益律師參與非訴調(diào)解；四是在一站式多元解紛中心設(shè)立網(wǎng)絡(luò)調(diào)解室，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，對(duì)愿意進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)在線調(diào)解的、路途遙遠(yuǎn)的當(dāng)事人，廣泛應(yīng)用視頻、電話、微信等音視頻方式開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)線上調(diào)解工作；五是在一站式多元解紛中心設(shè)立家事糾紛調(diào)解室、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解室、金融借貸調(diào)解室，對(duì)涉及較多民事糾紛領(lǐng)域展開(kāi)有針對(duì)性的專項(xiàng)調(diào)解。
2、調(diào)解方式
邀請(qǐng)調(diào)解組織派駐特邀調(diào)解員進(jìn)行訴前調(diào)解工作。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，經(jīng)調(diào)解組織簽章，引導(dǎo)當(dāng)事人符合條件時(shí)進(jìn)行司法確認(rèn)或直接立案由法院出具調(diào)解書(shū)；未達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，簡(jiǎn)案分流至速裁團(tuán)隊(duì)，繁案分流至相關(guān)審判業(yè)務(wù)庭；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的矛盾糾紛，當(dāng)事人有調(diào)解意向的，可以在訴前或訴中委托行業(yè)組織進(jìn)行調(diào)解。
（三）推進(jìn)高效、便捷的速裁快審審理模式
1、在院內(nèi)設(shè)立4個(gè)速裁快審團(tuán)隊(duì)
在立案庭重組速裁快審團(tuán)隊(duì)，建立1個(gè)速裁快審團(tuán)隊(duì)，由2名民事員額法官、2名法官助理、2名書(shū)記員、1名速錄員組成；2個(gè)民事速裁快審團(tuán)隊(duì)，由5名民事員額法官、5名法官助理、5名書(shū)記員、2名速錄員組成；1個(gè)刑事速裁快審團(tuán)隊(duì)，由1名刑事員額法官、1名法官助理、1名書(shū)記員、1名速錄員組成。抽調(diào)適宜人選擔(dān)任團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人，抽調(diào)業(yè)務(wù)尖兵、辦案快手進(jìn)入速裁團(tuán)隊(duì)。
2、建立符合速裁快審特點(diǎn)的流程管理
推動(dòng)速裁快審案件訴訟程序簡(jiǎn)捷化，推行要素式裁判文書(shū)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審理程序和裁判文書(shū)制作。建立符合速裁快審特點(diǎn)的流程管理機(jī)制，限定速裁快審案件的審結(jié)時(shí)限。速裁快審案件一般當(dāng)日分案、一次開(kāi)庭、當(dāng)庭宣判、當(dāng)場(chǎng)送達(dá)。
速裁辦案時(shí)限：民事案件（簡(jiǎn)易程序，調(diào)解、裁定類）一般30日，最長(zhǎng)60日；刑事案件（刑事速裁程序）一般10日，最長(zhǎng)15日；行政非訴執(zhí)行案件一般15天，最長(zhǎng)30天。
快審辦案時(shí)限：民事案件（簡(jiǎn)易程序，判決類）一般30日，最長(zhǎng)90日；刑事案件（刑事簡(jiǎn)易程序）一般20日，最長(zhǎng)45日；行政訴訟案件（行政訴訟簡(jiǎn)易程序）一般30日，最長(zhǎng)45日。
五、案號(hào)編立
開(kāi)展訴前調(diào)解的案件，以“收案年度+法院代字+案件類型+訴前調(diào)+案件編號(hào)”編立案號(hào)，當(dāng)事人申請(qǐng)鑒定評(píng)估的，人民法院以上述案號(hào)出具相關(guān)手續(xù)。委托調(diào)解的，以“收案年度+法院代字+案件類型+委調(diào)+案件編號(hào)”編立案號(hào)。訴前調(diào)解案號(hào)與審判流程管理系統(tǒng)案號(hào)自動(dòng)關(guān)聯(lián)，實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解案件全流程可追溯、可查詢、可統(tǒng)計(jì)。
如本實(shí)施方案與相關(guān)法律及上級(jí)法院規(guī)定不一致，以相關(guān)法律或上級(jí)法院規(guī)定為準(zhǔn)。
海城市人民法院
2022年3月16日