各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府各部門：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《海城市小型農(nóng)村水利項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
海城市人民政府辦公室
2020年6月29日
（此文件公開(kāi)發(fā)布）
海城市小型農(nóng)村水利項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”實(shí)施辦法
為加強(qiáng)我市小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)受益農(nóng)戶參與小型農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極性，全面提高資金使用效益，根據(jù)《遼寧省水利發(fā)展和水庫(kù)移民后期扶持補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（遼財(cái)農(nóng)規(guī)〔2019〕8號(hào)）及《遼寧省小型農(nóng)村水利項(xiàng)目“先建后補(bǔ)”操作指南》(遼水合〔2020〕9號(hào))等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市小型農(nóng)村水利發(fā)展實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
一、適用范圍
本實(shí)施辦法所稱小型農(nóng)村水利項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目”),是指利用中央和省級(jí)財(cái)政水利發(fā)展資金，不須招標(biāo)直接采取“先建后補(bǔ)”方式建設(shè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)總投資額度在20萬(wàn)元至400萬(wàn)元人民幣之間，其中重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)不得超過(guò)200萬(wàn)元人民幣。
項(xiàng)目具體包括：灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水改造、水源（方塘、灌溉泵站、灌溉機(jī)井工程等）、灌溉渠系工程及配套建筑物、排水工程（排水泵站、排水溝道及配套建筑物等）、田間配套工程（必要的機(jī)耕道路、生產(chǎn)橋等）、量測(cè)水設(shè)施等。
二、項(xiàng)目申報(bào)主體及申報(bào)程序
（一)項(xiàng)目申報(bào)主體
項(xiàng)目申報(bào)主體為村集體、灌(澇)區(qū)管理單位、農(nóng)民用水合作組織和其他農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
(二)項(xiàng)目申報(bào)程序
1.召開(kāi)項(xiàng)目申報(bào)表決會(huì)
項(xiàng)目申報(bào)主體可通過(guò)召開(kāi)受益村民(代表)、會(huì)員(成員)會(huì)議等方式,確認(rèn)擬建項(xiàng)目的持有、實(shí)施、管護(hù)等事項(xiàng)，就是否申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行表決。鎮(zhèn)(街道)政府或鎮(zhèn)(街道)水利服務(wù)站相關(guān)人員、村兩委會(huì)代表和村級(jí)水管員現(xiàn)場(chǎng)到會(huì)見(jiàn)證并留存影像資料,項(xiàng)目申報(bào)主體如實(shí)記錄參會(huì)人員的到會(huì)情況、審議意見(jiàn)、表決結(jié)果、農(nóng)民簽字等情況,作為項(xiàng)目申報(bào)材料的必要附件。
2.編制項(xiàng)目申報(bào)方案
項(xiàng)目申報(bào)采取自下而上的方式,市水利局負(fù)責(zé)指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)主體認(rèn)真編制申報(bào)方案。申報(bào)方案應(yīng)載明：項(xiàng)目區(qū)所轄范圍內(nèi)的農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀、存在問(wèn)題；具體工程建設(shè)任務(wù)、投資估算、申請(qǐng)補(bǔ)助資金、籌資籌勞數(shù)額；建設(shè)管理和監(jiān)督管理方式；項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間安排；實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革具體方案、措施；預(yù)期績(jī)效目標(biāo)；工程占地、建后管護(hù)、水費(fèi)收取等事項(xiàng)。同時(shí)，按照“先建機(jī)制、后建工程”的原則，必須明確項(xiàng)目建后的管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。項(xiàng)目申報(bào)主體須對(duì)申報(bào)的相關(guān)材料和數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
3.項(xiàng)目審核與公示
鎮(zhèn)(街道)政府或鎮(zhèn)(街道)水利服務(wù)站負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目是否符合納入支持范圍、是否履行民主議事程序、籌資籌勞的數(shù)額、項(xiàng)目申報(bào)主體的合規(guī)性進(jìn)行審核,并將審核結(jié)果在項(xiàng)目所在村進(jìn)行公示,公示無(wú)異議并經(jīng)鎮(zhèn)(街道)人民政府同意后報(bào)市水利局。
申報(bào)材料包括:申請(qǐng)書(由項(xiàng)目申報(bào)主體、鎮(zhèn)(街道)人民政府同意蓋章)、表決結(jié)果及公示的影像資料、籌資籌勞承諾書、申報(bào)方案。
4.建立三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)
在申報(bào)、審核并公示無(wú)異議后，市水利局負(fù)責(zé)審定項(xiàng)目是否符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和水利發(fā)展總體規(guī)劃，并將審定合格項(xiàng)目納入“先建后補(bǔ)”三年滾動(dòng)項(xiàng)目庫(kù)，每年6月底前對(duì)項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行更新并按項(xiàng)目類別抄報(bào)市水行政主管部門備案，鞍山市水行政主管部門匯總后報(bào)省水利廳，未納入項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目原則上不得安排使用“先建后補(bǔ)”資金。
三、項(xiàng)目實(shí)施方案編制與批復(fù)
（一）實(shí)施方案編制
項(xiàng)目立項(xiàng)確定后,項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)委托技術(shù)支撐單位編制實(shí)施方案并上報(bào)市水利局。實(shí)施方案要進(jìn)一步復(fù)核建設(shè)任務(wù)、細(xì)化工程設(shè)計(jì)、明確概算總投資及資金構(gòu)成,并附施工設(shè)計(jì)圖紙、施工要點(diǎn)等資料。
（二）實(shí)施方案批復(fù)和資金核算
實(shí)施方案批復(fù)前,市水利局應(yīng)將實(shí)施方案報(bào)送市財(cái)政局進(jìn)行投資核算，市財(cái)政局在15個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目資金核算審查工作。
單個(gè)項(xiàng)目投資額度超過(guò)200萬(wàn)元的，須向鞍山市水利局申報(bào)，由鞍山市水利局出具審查意見(jiàn)后由我市水利局批復(fù)；投資額度在200萬(wàn)元以下的，由市水利局審查后批復(fù)。批復(fù)中要明確項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)任務(wù)、工期及質(zhì)量要求、投資及其構(gòu)成、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及要求等。
（三）財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
項(xiàng)目省以上補(bǔ)助資金實(shí)行資金總量控制，采取因素法分配，資金切塊下達(dá)到市財(cái)政，由市水利局統(tǒng)籌安排用于“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)實(shí)行“先建后補(bǔ)”的單個(gè)項(xiàng)目,省以上補(bǔ)助資金不得超過(guò)工程總投資的80%。
四、組織實(shí)施
(一)組建項(xiàng)目實(shí)施主體
市水利局應(yīng)指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)主體組建合規(guī)的項(xiàng)目實(shí)施主體，建立既分工明確又相互制約的工作機(jī)制。項(xiàng)目實(shí)施主體負(fù)責(zé)組織實(shí)施工程建設(shè)、項(xiàng)目自驗(yàn)、群眾籌資投工投勞等工作。
(二) 建設(shè)方式
項(xiàng)目在履行民主程序,充分尊重農(nóng)民意愿的前提下,可以采取農(nóng)民自行建設(shè)或委托給其他有資質(zhì)的施工隊(duì)伍建設(shè)等方式。
(三)項(xiàng)目公示
工程實(shí)施前，項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)及時(shí)將批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、承建方、籌資方案、效益等工程情況張榜公布,接受村民監(jiān)督。
(四)內(nèi)部監(jiān)督管理
實(shí)施主體要嚴(yán)格按照實(shí)施方案批復(fù)的內(nèi)容組織實(shí)施。內(nèi)部要建立項(xiàng)目實(shí)施、財(cái)務(wù)管理、日常監(jiān)督等部門,強(qiáng)化內(nèi)部約束,實(shí)行全程監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施主體對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金應(yīng)單獨(dú)建立輔助賬、獨(dú)立核算、專款專用,并將財(cái)務(wù)資料及相關(guān)原始材料建檔保管。
(五)政府監(jiān)督管理與服務(wù)指導(dǎo)
市水利局強(qiáng)化對(duì)實(shí)施主體的監(jiān)督,加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)等相關(guān)建設(shè)市場(chǎng)主體的監(jiān)管。市水利質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查督導(dǎo),鎮(zhèn)(街道)政府或鎮(zhèn)(街道)水利服務(wù)站全過(guò)程參與項(xiàng)目建設(shè)管理并提供水利技術(shù)支撐,村級(jí)水管員和群眾質(zhì)量監(jiān)督員作為監(jiān)督主體直接參與工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
五、財(cái)務(wù)決算審計(jì)
項(xiàng)目工程完工后,市水利局委托具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)完成項(xiàng)目的財(cái)務(wù)決算審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。
六、工程驗(yàn)收及移交
(一)項(xiàng)目驗(yàn)收
項(xiàng)目實(shí)施主體按批復(fù)完成項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容后，應(yīng)及時(shí)組織自驗(yàn)。自驗(yàn)需參建各方、受益戶共同參與，同意并簽字后進(jìn)行公示。自驗(yàn)結(jié)束后,報(bào)鎮(zhèn)(街道)政府或鎮(zhèn)(街道)水利服務(wù)站核定建設(shè)實(shí)體工程量,并向市水利局申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。市水利局會(huì)同相關(guān)部門組成驗(yàn)收組負(fù)責(zé)組織竣工驗(yàn)收，要將項(xiàng)目建后管護(hù)機(jī)制到位情況作為驗(yàn)收的必備條件，同時(shí)對(duì)驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行整改。
(二)項(xiàng)目移交
項(xiàng)目工程通過(guò)竣工驗(yàn)收后,應(yīng)及時(shí)交付給項(xiàng)目申報(bào)主體（受益農(nóng)戶）,辦理移交手續(xù),并按約定頒發(fā)工程確權(quán)證書。項(xiàng)目申報(bào)主體應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目工程運(yùn)行實(shí)際，細(xì)化項(xiàng)目運(yùn)行、管護(hù)方案,進(jìn)一步明確管護(hù)責(zé)任、管護(hù)內(nèi)容和管護(hù)要求,確保工程在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)正常運(yùn)行，長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
七、補(bǔ)助資金使用與撥付
(一)撥付方式
補(bǔ)助資金采取“先建后補(bǔ)”的方式兌現(xiàn)，項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢測(cè)、績(jī)效評(píng)價(jià)、驗(yàn)收審計(jì)核資等費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)按照《遼寧省水利發(fā)展和水庫(kù)移民后期扶持補(bǔ)助資金管理暫行辦法》（遼財(cái)農(nóng)規(guī)〔2019〕8號(hào)）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并納入項(xiàng)目投資預(yù)算
(二)補(bǔ)助資金撥付
工程驗(yàn)收合格后,市水利局負(fù)責(zé)收集整理相關(guān)合法有效材料,認(rèn)真審核項(xiàng)目實(shí)際投資，出具同意撥付資金的意見(jiàn)，向市財(cái)政局提出資金撥付申請(qǐng)，報(bào)送市財(cái)政局進(jìn)行投資復(fù)核,市財(cái)政局應(yīng)在收到申請(qǐng)后15個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目投資復(fù)核。并在省補(bǔ)資金到位后及時(shí)撥付到項(xiàng)目所在鎮(zhèn)(街道)或市水利局，由項(xiàng)目所在鎮(zhèn)(街道)或市水利局撥付到項(xiàng)目實(shí)施主體。也可由市財(cái)政局根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施主體的要求，直接將資金撥付給施工單位、材料物資供貨單位。
八、建立工作績(jī)效評(píng)價(jià)制度
水利局等有關(guān)部門組織開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控和評(píng)價(jià)，并將建后管護(hù)主體和使用者履約情況納入評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，對(duì)存在嚴(yán)重失信行為的責(zé)任主體，有關(guān)部門應(yīng)實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，并向社會(huì)公示。同時(shí)，將評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配掛鉤，對(duì)各項(xiàng)目和資金安排實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。
九、檔案管理
項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)將工程立項(xiàng)、申請(qǐng)、批復(fù)、施工單位確定、建設(shè)、驗(yàn)收、資金使用等工程相關(guān)資料裝訂成冊(cè),由鎮(zhèn)(街道)政府或鎮(zhèn)(街道)水利服務(wù)站存檔并報(bào)市水利局備案。
十、責(zé)任追究
(一)取消項(xiàng)目
項(xiàng)目存在以下行為的,市水利局和財(cái)政局取消“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目,不予撥付資金：
1.工程建設(shè)存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題；
2.工程未按實(shí)施方案批復(fù)建設(shè)內(nèi)容建設(shè)或未能整改到位；
3.項(xiàng)目申報(bào)主體和實(shí)施主體監(jiān)管不到位、設(shè)計(jì)不負(fù)責(zé)任、施工偷工減料，項(xiàng)目不按標(biāo)準(zhǔn)和要求實(shí)施的；
4.存在弄虛作假等行為的。
(二)建立責(zé)任追究制度
“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目取消后，對(duì)涉及的設(shè)計(jì)、施工等單位和人員按《遼寧省水利建設(shè)市場(chǎng)主體不良行為記錄認(rèn)定及處理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定予以處理，在遼寧省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)予以公布，并禁止其今后再參與“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目工程建設(shè)。對(duì)被取消項(xiàng)目的申報(bào)主體，以后不予安排“先建后補(bǔ)”補(bǔ)助資金。
同時(shí)，對(duì)財(cái)政、水利等有關(guān)部門工作人員在資金分配、項(xiàng)目安排實(shí)施中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
十一、其他事項(xiàng)
本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
本實(shí)施辦法由市水利局、市財(cái)政局、市發(fā)改局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋及修訂。