海政辦發(fā)〔2020〕3號(hào)
各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)，市政府各部門：
農(nóng)村飲水工程是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。近年來我市農(nóng)村飲水工程基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，大大改善了廣大農(nóng)村居民的生活條件。但管理工作有待于進(jìn)一步提升，特別是保證供水水費(fèi)收繳和提高運(yùn)行管理維護(hù)水平是保證供水的前提。為創(chuàng)新農(nóng)村飲水工程實(shí)施的體制機(jī)制，保證飲用水工程長期有效利用，群眾吃上安全水、放心水。本著誰受益，誰負(fù)擔(dān)水費(fèi)的原則，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《遼寧省農(nóng)村水利工程管理?xiàng)l例》以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號(hào)）。經(jīng)市政府研究同意，提出如下意見。
一、總體要求和基本原則
農(nóng)村飲水工程是農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施，各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)、各鎮(zhèn)（區(qū)）和相關(guān)部門引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本投入到農(nóng)村飲水工作中，提高管護(hù)市場化，專業(yè)化程度。本著農(nóng)民受益，民主決策，因地制宜, 分類施策的原則。強(qiáng)化建設(shè)和管理，本著建管并重，推進(jìn)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲用水工程的可持續(xù)發(fā)展和利用，確保農(nóng)村飲水工程建得起、管得好、長受益，百姓吃上放心水。
二、產(chǎn)權(quán)及職責(zé)
農(nóng)村飲水安全工程原則上其產(chǎn)權(quán)歸政府所有，使用權(quán)歸各受益村。任何單位和個(gè)人不得改變其原有用途和結(jié)構(gòu)。各單位各部門認(rèn)真履行職責(zé)，以保障農(nóng)村居民生活用水為目標(biāo)。在經(jīng)營管理上，可以因地制宜采取租賃、承包、用水合作社等多樣的經(jīng)營管理形式，規(guī)范程序管理，逐步實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營、獨(dú)立核算，建立以水養(yǎng)水，自我維持、自我發(fā)展的經(jīng)營管理機(jī)制，主動(dòng)接受環(huán)保、衛(wèi)生、物價(jià)、水利等部門的監(jiān)督檢查。
三、運(yùn)行管理與維護(hù)
（一）農(nóng)村飲水工程應(yīng)優(yōu)先保證原工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)居民生活用水，各村及供水單位應(yīng)對(duì)用水戶逐戶登記造冊(cè)，便于管理和收費(fèi)。
（二）供水經(jīng)營單位要確保安全，正常供水，不得擅自停水。由于工程維修確需停水的，應(yīng)提前通知用戶。
（三）供水水質(zhì)應(yīng)符合國家頒布的《農(nóng)村生活飲水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，供水可根據(jù)實(shí)際情況和當(dāng)?shù)鼐用竦挠盟枨螅扇《〞r(shí)段供水的方式，有條件的可采取24小時(shí)供水方式。
（四）運(yùn)行管理人員應(yīng)滿足一定的條件持證上崗。
（五）供水設(shè)施上的水源泵站、管道閥門、消防栓等主要設(shè)施，不準(zhǔn)改動(dòng)損壞。
（六）水源保護(hù)和水質(zhì)檢測，各地區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、衛(wèi)生部門劃定的水源保護(hù)范圍并配合衛(wèi)生部門搞好水源地及周邊衛(wèi)生，做好水質(zhì)檢測。
四、水費(fèi)水價(jià)及財(cái)務(wù)管理
（一）用水戶的權(quán)利和義務(wù)
所有用水戶都有享受用水的權(quán)利，有權(quán)對(duì)供水工程的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，通過正常渠道提出合理化建議。用水戶也有義務(wù)及時(shí)繳納水費(fèi)，保證供水站正常運(yùn)行。
（二）下列情況屬違規(guī)用水
1、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在管網(wǎng)上接管用水者；
2、非因火警擅自開啟公共消防栓者；
3、用飲用水灌溉農(nóng)田、園田的情況；
4、其他違章用水的情況。
（三）供水的水價(jià)
1、制水成本
（1）提取地下水、處理地下水、輸送飲用水到用戶過程中消耗的動(dòng)力費(fèi)用，主要是電費(fèi)。
（2）供水站的運(yùn)行管理人員、看護(hù)人員的工資等費(fèi)用。
（3）工程的固定資產(chǎn)折舊、維修養(yǎng)護(hù)、生產(chǎn)、經(jīng)營管理的費(fèi)用（暫定不收取或少部分收取）。
2、水價(jià)的制定
在建立用水戶付費(fèi)制度，促進(jìn)節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)區(qū)各單位可以制定并逐步完善供水水價(jià)。
（1）對(duì)城鎮(zhèn)周邊接引到城鎮(zhèn)自來水供應(yīng)范圍的地方，實(shí)行和城鎮(zhèn)居民一樣的水價(jià)政策。
（2）對(duì)實(shí)行農(nóng)村集中式供水的，本著補(bǔ)償成本，合理盈利的原則確定水價(jià)，實(shí)行有償服務(wù)，采取以居住人口數(shù)為計(jì)費(fèi)基數(shù)的收費(fèi)模式，單人收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)建議指導(dǎo)價(jià)為3元/月一5元/月。根據(jù)各供水點(diǎn)情況不同應(yīng)進(jìn)行測算或征求用水戶代表的同意方可進(jìn)行。
（3）建立健全村集體經(jīng)濟(jì)合理補(bǔ)償補(bǔ)給機(jī)制，有條件的村集體（地方政府及社會(huì)資本）可根據(jù)自身的實(shí)際情況，對(duì)運(yùn)營主體或單位給予合理補(bǔ)償，市本級(jí)財(cái)政可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)村飲水工程進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，對(duì)運(yùn)行維護(hù)等給予大力扶持。
五、責(zé)任落到實(shí)處，加強(qiáng)部門協(xié)作
各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)（區(qū)）要把農(nóng)村飲水工程提上重要議事日程，積極創(chuàng)新體制機(jī)制，合理調(diào)度各運(yùn)行使用管理單位，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定適合本地本村的收費(fèi)制度和水價(jià)，各部門密切配合，逐步完善各項(xiàng)配套措施和制度，合理安排財(cái)力、物力、人力，為農(nóng)村飲水的收費(fèi)，水價(jià)政策的執(zhí)行，創(chuàng)造有力條件。確保這項(xiàng)民生工程建得起，管得好，長受益，百姓吃上放心水、安全水。
海城市人民政府辦公室
2020年1月9日
（此文件公開發(fā)布）