——2018年12月25日在海城市第九屆人民
代表大會(huì)第二次會(huì)議上
代市長(zhǎng) 楊洪波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見(jiàn)。
一、2018年工作回顧
即將過(guò)去的一年，是本屆政府履新的第一年，也是在乘風(fēng)破浪、砥礪奮進(jìn)中實(shí)現(xiàn)海城振興發(fā)展的一年。一年來(lái)，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的監(jiān)督支持下，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，全面落實(shí)新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，以“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)為載體，深入實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好的良好局面。預(yù)計(jì)到2018年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)566億元，同比增長(zhǎng)5%；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)31.4億元，同比增長(zhǎng)29.2%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)108.4億元，同比增長(zhǎng)0.4%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)90億元，同比增長(zhǎng)20%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)311億元，同比增長(zhǎng)7%；出口總額實(shí)現(xiàn)5.5億美元，同比增長(zhǎng)29.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)17661元，同比增長(zhǎng)7%。
（一）改革開(kāi)放縱深推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革不斷深化。17項(xiàng)國(guó)家農(nóng)村改革試點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)，累計(jì)完成集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市132宗2121畝，土地確權(quán)141.09萬(wàn)畝，緊出土地21萬(wàn)畝，騰退村內(nèi)空閑地1平方公里，流轉(zhuǎn)土地68.77萬(wàn)畝，完成抵押融資6.14億元，實(shí)現(xiàn)村集體增收6700萬(wàn)元，基本消滅了集體收入5萬(wàn)元以下薄弱村。海城獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)并獎(jiǎng)勵(lì)新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)1000畝。以全國(guó)10個(gè)縣（市）之一的身份參加“慶祝國(guó)家農(nóng)村改革40周年座談會(huì)”。省委、省政府專門印發(fā)文件，在全省縣域推廣海城農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),用改革之實(shí)，鑄就了海城之耀；“放管服”改革深入推進(jìn)。以“一個(gè)門、一張網(wǎng)、一枚章”管審批為目標(biāo)，全面落實(shí)“三集中、三到位”，“一站式”政府服務(wù)中心即將投入使用，審批服務(wù)“無(wú)休窗口”“代辦制”“承諾制”創(chuàng)新實(shí)施，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐率和網(wǎng)上辦理率均達(dá)到70%，“最多跑一次”行政審批事項(xiàng)達(dá)到195項(xiàng)；國(guó)資國(guó)企改革穩(wěn)步實(shí)施。交建集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，開(kāi)發(fā)建設(shè)、公共事業(yè)、星瑞實(shí)業(yè)、海誠(chéng)農(nóng)業(yè)等4個(gè)國(guó)有獨(dú)資和控股企業(yè)集團(tuán)組建完成，國(guó)有資產(chǎn)整合監(jiān)管逐步加強(qiáng)；縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革效果明顯。創(chuàng)新“分配科學(xué)、分灶吃飯、共贏發(fā)展”財(cái)政管理體制，出臺(tái)“飛地經(jīng)濟(jì)”“總部經(jīng)濟(jì)”政策，有效激發(fā)了鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展積極性。全年園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)稅收預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)39.31億元，同比增長(zhǎng)40.4%；開(kāi)放成果不斷擴(kuò)大。積極融入國(guó)家“一帶一路”和遼寧自貿(mào)區(qū)，遼寧世貿(mào)集團(tuán)投資110億元的“兩國(guó)雙園”項(xiàng)目列入《遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》。以二連浩特、烏魯木齊、霍爾果斯為橋頭堡，啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)蒙古國(guó)兩個(gè)海外分市場(chǎng)，俄羅斯赤塔、伊爾庫(kù)茨克2個(gè)分市場(chǎng)簽約落地，深度開(kāi)辟了“海蒙俄歐”大通道。全年引進(jìn)外貿(mào)代理公司31家，成功舉辦“西柳進(jìn)出口商品交易會(huì)暨東盟加六國(guó)特色商品展洽會(huì)”，累計(jì)交易額突破7.2億元。
（二）產(chǎn)業(yè)升級(jí)不斷突破。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得新成果。糧食產(chǎn)量保持50萬(wàn)噸以上，新建萬(wàn)利優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)5000畝水稻育種基地，實(shí)施千億斤田間糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)等一批重要農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施工程。全年新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3000畝，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體102家，培育省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品品牌3個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)達(dá)到195家，農(nóng)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)35.5億元，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到56%，農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證率達(dá)到72%。海城被評(píng)為南果梨中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)；新型工業(yè)化邁出新步伐。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。歷史性完成29家菱鎂礦山企業(yè)資源整合，掛牌運(yùn)營(yíng)遼寧菱鎂礦業(yè)有限公司。37個(gè)菱鎂深加工項(xiàng)目按照新工藝、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)準(zhǔn)入審核，總投資達(dá)69.4億元，為優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鎏韽?qiáng)勁動(dòng)力。上海晟合紡織、江蘇永通紡織、日本潤(rùn)豐織造、海城東恒服裝等4家中外企業(yè)，入駐占地40萬(wàn)平的西柳紡織服裝工業(yè)園；投資1億元的西柳集中供應(yīng)蒸汽項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，紡織服裝產(chǎn)業(yè)正在煥發(fā)新生。紫竹城市軌道鋼項(xiàng)目建成投產(chǎn)，產(chǎn)能已全部釋放。新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)突破。投資15億元的遼寧天海津城汽車配件產(chǎn)業(yè)園一期工程正式投產(chǎn)，投資72.6億元的華銳風(fēng)電綜合能源系統(tǒng)項(xiàng)目正式簽約；七彩化學(xué)高超細(xì)旦、遼寧麥格尼阻燃劑等4個(gè)精細(xì)化工項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，奧億達(dá)碳纖維等3個(gè)項(xiàng)目即將投產(chǎn)。七彩化學(xué)成為今年?yáng)|北三省唯一通過(guò)發(fā)審會(huì)即將主板上市企業(yè)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)創(chuàng)新局面。西柳國(guó)際物流園及綜合物流保稅中心、騰鰲龍基物流園加速建設(shè)，大連海關(guān)（西柳）監(jiān)管區(qū)全面建成，易貝、亞馬遜跨境電商平臺(tái)和西柳北派服飾設(shè)計(jì)交易中心建成啟動(dòng)，西柳跨境商品出口平臺(tái)供應(yīng)鏈項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。西柳、南臺(tái)兩大專業(yè)市場(chǎng)交易額突破730億元，線上交易額突破80億元。騰鰲溫泉健康產(chǎn)業(yè)城佳鴻婚慶、佳德湖畔佳苑等子項(xiàng)目進(jìn)展順利，三星天源吉布世申報(bào)國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)。全市服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)344億元。
（三）扶舊創(chuàng)新效果顯著。著力穩(wěn)定企業(yè)運(yùn)營(yíng)。全年為42家企業(yè)解決直供電32.5億千瓦時(shí)，為小微企業(yè)減免稅費(fèi)7728萬(wàn)元，幫助企業(yè)完成技術(shù)改造7項(xiàng)，42家規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)升規(guī)入庫(kù)；著力抓好“雙招雙引”。完善招商引資政策，組建6個(gè)專業(yè)招商組并設(shè)立石獅、南京招商辦事處，全年累計(jì)洽談5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目116個(gè)，簽約5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目53個(gè)。圍繞農(nóng)業(yè)、水利、交通等領(lǐng)域，累計(jì)爭(zhēng)取資金5.1億元。出臺(tái)并落實(shí)《海城市人才管理改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)建設(shè)實(shí)施方案》《海城市人才引領(lǐng)計(jì)劃》等人才政策，引進(jìn)各類人才1570人；著力做實(shí)項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)“項(xiàng)目管家”制度，全年累計(jì)開(kāi)復(fù)工5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目108個(gè)，其中，億元以上69個(gè)。強(qiáng)化存量資產(chǎn)盤活，累計(jì)盤活企業(yè)47家，推進(jìn)騰鰲溫泉健康產(chǎn)業(yè)城、南臺(tái)國(guó)際箱包城、中奧集團(tuán)奧體城等一批重大項(xiàng)目重新啟動(dòng)；著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，年內(nèi)新增注冊(cè)工商主體13387戶、企業(yè)2292家，實(shí)現(xiàn)“個(gè)轉(zhuǎn)企”292家，培育“科技小巨人企業(yè)”13家。積極推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新， 85家規(guī)上企業(yè)與大專院校、科研院所實(shí)現(xiàn)對(duì)接，新增高新技術(shù)企業(yè)8家，全市科技型企業(yè)累計(jì)達(dá)到85家。加速“雙創(chuàng)”平臺(tái)建設(shè)，啟動(dòng)實(shí)施七彩化學(xué)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)和中澳紡織服裝產(chǎn)業(yè)“城市合伙人”項(xiàng)目，建成“海納眾創(chuàng)空間”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。
（四）民生事業(yè)持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)建設(shè)不斷優(yōu)化。新建改造城鄉(xiāng)道路198.3公里、橋梁14座，修繕市區(qū)主次干路及街巷路51條。新建改造供暖管網(wǎng)27.8公里。完成10個(gè)老舊小區(qū)改造、10座水沖公廁建設(shè)和42棟樓宇“暖房子”工程。建成回遷樓17.6萬(wàn)平，貨幣化回購(gòu)28.5萬(wàn)平，6224戶動(dòng)遷群眾遷至新居。完成厝石山公園二期擴(kuò)建，新增公園綠地面積3.6萬(wàn)平。總投資12億元的鎮(zhèn)村燃?xì)馔?xiàng)目已接通西四、牛莊等6個(gè)鎮(zhèn)區(qū)。總投資25億元的“小康電”示范縣項(xiàng)目已完成總工程量的48.3%；社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。基本完成“五險(xiǎn)合一”，養(yǎng)老金保持按時(shí)足額發(fā)放。累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款2400萬(wàn)元、首創(chuàng)補(bǔ)貼14萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)公益性崗位70個(gè)。完成265所薄弱學(xué)校改造任務(wù)，撤并義務(wù)教育學(xué)校51所，新建開(kāi)發(fā)區(qū)九年一貫制等學(xué)校11所，成功加入全國(guó)名師工作室聯(lián)盟，實(shí)施義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué),順利通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣認(rèn)定。加速推進(jìn)公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，完成中心醫(yī)院綜合病房樓二期及析木三院異地新建主體工程，順利通過(guò)全國(guó)中醫(yī)先進(jìn)縣復(fù)評(píng)。扎實(shí)推進(jìn)慶祝農(nóng)民豐收節(jié)、文化下鄉(xiāng)、非遺進(jìn)校園等文化惠民工程，海城博物館、澄洲書院主體完工。推進(jìn)總投資2.2億元的社會(huì)治安立體化防控體系項(xiàng)目建設(shè)，深入開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，妥善處置部分農(nóng)戶水稻秧苗受損問(wèn)題，有效防控非洲豬瘟，全面推進(jìn)地?zé)崴Y源和礦山資源集中整治、安全生產(chǎn)、信訪減存控增等工作。
（五）“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”戰(zhàn)果豐碩。全面防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)《海城市政府債務(wù)化解三年行動(dòng)工作方案》，全年還本付息政府性債務(wù)14億元，未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)；扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。全市建檔立卡的貧困戶233戶、541人已全部脫貧，并建立穩(wěn)定脫貧、持久脫貧機(jī)制；全力實(shí)施污染防治攻堅(jiān)。順利完成中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”迎檢工作。政府和企業(yè)投入17億元實(shí)施菱鎂產(chǎn)業(yè)全鏈條污染治理，東部空氣環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。推進(jìn)落實(shí)“河長(zhǎng)制”，實(shí)施河流清淤、排污口封堵等污染整治，特別是投資6.27億元建成和在建河流治污工程21個(gè)，河流水質(zhì)明顯改善。實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村“廁所革命”，試點(diǎn)垃圾分類減量。投資2300萬(wàn)元的污泥集中干化項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)，投資3650萬(wàn)元的“全國(guó)畜禽糞污資源化利用重點(diǎn)縣”項(xiàng)目基本建成。
（六）自身建設(shè)全面加強(qiáng)。始終堅(jiān)持把旗幟鮮明講政治貫穿政府工作全過(guò)程，堅(jiān)決落實(shí)“中字”“國(guó)字”重大決策部署，堅(jiān)決落實(shí)省市及海城市委各項(xiàng)要求部署，在強(qiáng)化執(zhí)行力中充分體現(xiàn)忠誠(chéng)與擔(dān)當(dāng)。始終堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)化政府自身建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，深入推進(jìn)中央巡視反饋問(wèn)題整改落實(shí)，全力配合省委第六輪巡視。始終堅(jiān)持“新官理舊賬”，投入資金15億元，解決歷史遺留問(wèn)題79項(xiàng)。始終堅(jiān)持依法行政、民主決策，認(rèn)真接受市人大依法監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案見(jiàn)面率和辦復(fù)率達(dá)到100%。深入實(shí)施“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，落實(shí)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)區(qū)、包企業(yè)、包項(xiàng)目機(jī)制，強(qiáng)化考核問(wèn)效，政府工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。
此外，統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、檔案、民族、宗教、雙擁、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、人防、婦兒、老齡、殘聯(lián)、地震、氣象等工作均扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。
各位代表、同志們！過(guò)去的一年，我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，做到了知行合一，使我們?cè)谡衽d發(fā)展的道路上信心滿懷，步履鏗鏘，闊步向前。過(guò)去的一年，我們用“遼寧精神”鼓舞士氣，不斷迎接挑戰(zhàn)、攻堅(jiān)克難、一往無(wú)前，用忠實(shí)擔(dān)當(dāng)履行了對(duì)黨的莊嚴(yán)承諾，回應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的殷切期待。我們的成績(jī)，得益于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大的依法監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，得益于全市上下、社會(huì)各界特別是廣大黨員干部的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、團(tuán)結(jié)奮斗和努力拼搏。在此，我代表市政府，向所有關(guān)心、支持和參與海城建設(shè)發(fā)展的各位同志、各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在振興發(fā)展的道路上，還存在一些短板。一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行企穩(wěn)向好基礎(chǔ)不夠牢固，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資增速低于預(yù)期，重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然很大，高端裝備制造、精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，對(duì)外開(kāi)放整體水平有待進(jìn)一步提高；三是群眾辦事難問(wèn)題還一定程度存在，營(yíng)商環(huán)境還有不盡如人意的地方，距離群眾和企業(yè)的期待仍有差距；四是財(cái)政收支矛盾突出，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)還需持續(xù)發(fā)力；五是民生領(lǐng)域還存在不少短板，歷史遺留問(wèn)題較多，特別是改善生態(tài)環(huán)境方面還需做大量工作；六是干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)，擔(dān)當(dāng)作為的激情還沒(méi)有充分顯現(xiàn)，能力不足問(wèn)題客觀存在，黨風(fēng)廉政建設(shè)及掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)還需下更大力氣。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將以改革的精神、攻堅(jiān)的勇氣和創(chuàng)新的舉措，切實(shí)加以解決。
二、2019年重點(diǎn)工作任務(wù)
2019年是新中國(guó)成立70周年，也是決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵一年。明年政府工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，以習(xí)近平總書記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話精神為引領(lǐng)，全面落實(shí)省市要求部署和我市市委九屆六次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面踐行新發(fā)展理念和“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面深化改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、注重協(xié)調(diào)發(fā)展、提升綠色優(yōu)勢(shì)、加強(qiáng)開(kāi)放合作、補(bǔ)齊民生短板、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，持之以恒打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，深入開(kāi)展“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，努力推進(jìn)海城在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣晉級(jí)升位，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)。
2019年，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)10%；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)18%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%；出口總額增長(zhǎng)15%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%。重點(diǎn)要抓好七個(gè)方面：
（一）抓好改革開(kāi)放。堅(jiān)定改革信心，鎖定開(kāi)放方向，做實(shí)振興舉措，釋放發(fā)展活力，為海城經(jīng)濟(jì)提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
一是堅(jiān)定不移推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。加強(qiáng)改革政策制度體系建設(shè)，充分發(fā)揮試點(diǎn)“集聚效應(yīng)”和“樣板擴(kuò)散效應(yīng)”，進(jìn)一步釋放發(fā)展活力。深化土地制度改革。積極探索宅基地“三權(quán)”分置，全面建立土地有償使用、有償流轉(zhuǎn)、有償退出、權(quán)能釋放機(jī)制，破解全市發(fā)展用地瓶頸；深化集體產(chǎn)權(quán)制度改革。加速農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)擴(kuò)面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)線上線下同步交易，加快建設(shè)輻射鞍山乃至全省的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；深化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系改革。重點(diǎn)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)體系建設(shè)，探索涉農(nóng)資金整合的有效模式，構(gòu)建全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策新優(yōu)勢(shì)。
二是推進(jìn)國(guó)資國(guó)企和園區(qū)體制機(jī)制改革。進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵(lì)有條件的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，提高資產(chǎn)變資本，資本再擴(kuò)張的能力。深化開(kāi)發(fā)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)園區(qū)回歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展主業(yè)，推廣“管委會(huì)+公司”運(yùn)營(yíng)管理模式，讓更多生產(chǎn)要素和管理權(quán)限向園區(qū)集中，進(jìn)一步擴(kuò)大園區(qū)開(kāi)放度、自由度和自主性，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、低成本運(yùn)行，使園區(qū)招引項(xiàng)目、活化資本、催生產(chǎn)業(yè)的作用更直接、更有效。
三是不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面啟動(dòng)運(yùn)營(yíng)新政務(wù)服務(wù)中心，全面鋪開(kāi)“代辦制”和“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”審批新模式，實(shí)現(xiàn)進(jìn)駐事項(xiàng)和網(wǎng)上辦理率兩個(gè)80%目標(biāo)。實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)＋”政務(wù)服務(wù)，建設(shè)“8890”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，完善電子監(jiān)督系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在海城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)試行“先批后審”承諾制審批模式，打通綠色服務(wù)通道。堅(jiān)持“人人皆為環(huán)境、人人都是形象”，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。
四是持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。堅(jiān)持“政策、物流、通道、產(chǎn)業(yè)”全方位協(xié)同發(fā)展，以開(kāi)放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展。深度融入“一帶一路”和遼寧自貿(mào)區(qū)，全力爭(zhēng)取國(guó)家市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)獲批，同步啟動(dòng)大連海關(guān)（西柳）監(jiān)管區(qū)，加速西柳國(guó)際物流園、騰鰲龍基物流園、西柳市場(chǎng)跨境電商平臺(tái)和海城IDC大數(shù)據(jù)中心建設(shè)。精準(zhǔn)對(duì)接并爭(zhēng)取享受與大通道沿線各國(guó)間的通關(guān)互認(rèn)最惠待遇，加快培育外向型企業(yè)和外貿(mào)自營(yíng)企業(yè)，推進(jìn)海外倉(cāng)建設(shè)。瞄準(zhǔn)江蘇南京對(duì)口合作以及京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力吸引菱鎂深加工、精細(xì)化工、紡織服裝加工等企業(yè)落戶海城，實(shí)現(xiàn)全面對(duì)接合作，充分交流互動(dòng)。
五是加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。出臺(tái)《海城市促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》，堅(jiān)定不移支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮銀行、小額貸款公司、風(fēng)險(xiǎn)投資、股權(quán)和債券等融資渠道作用，拓寬民營(yíng)企業(yè)融資途徑，降低民營(yíng)企業(yè)融資成本。建立企業(yè)評(píng)價(jià)政府部門工作效率及作風(fēng)建設(shè)的機(jī)制，堅(jiān)決禁止對(duì)民企一切不必要的檢查，給企業(yè)“寧?kù)o時(shí)間”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。實(shí)施民營(yíng)企業(yè)家“雙培”工程，大力培養(yǎng)一批有遠(yuǎn)見(jiàn)、高素質(zhì)、知識(shí)型、年輕化的企業(yè)家隊(duì)伍，營(yíng)造適宜企業(yè)家發(fā)展的政策、法治、市場(chǎng)、金融環(huán)境和社會(huì)氛圍。
（二）抓好項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，以“雙招雙引”為前置，以項(xiàng)目建設(shè)為根本，以“飛地經(jīng)濟(jì)”為支撐，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為載體，挺起海城的經(jīng)濟(jì)脊梁。
一是全力推進(jìn)“雙招雙引”。突出全員招商與專業(yè)招商、以商引商與城市合伙人招商、招商引資與招商引智、吸引增量與盤活存量、招引項(xiàng)目與爭(zhēng)取資金“五個(gè)并重”，發(fā)揮市級(jí)專業(yè)招商小組在信息溝通、信息收集等方面的作用，建立對(duì)等招商洽談機(jī)制，履行兌現(xiàn)招商承諾，樹(shù)立海城誠(chéng)信旗幟，確保全年簽約億元以上項(xiàng)目60個(gè)。搶抓東北老工業(yè)基地全面振興、全方位振興的歷史機(jī)遇，瞄準(zhǔn)國(guó)家政策導(dǎo)向、資金投向，科學(xué)謀劃包裝項(xiàng)目，全力做好資金爭(zhēng)取。借助作為全省人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的政策機(jī)遇，健全完善人才激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)模式，全方位、多渠道吸引人才、留住人才、用好人才。
二是不斷做強(qiáng)項(xiàng)目支撐。嚴(yán)格落實(shí)“項(xiàng)目管家”制度，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全力幫助企業(yè)解決項(xiàng)目資金、土地、電力等問(wèn)題，當(dāng)好服務(wù)企業(yè)“店小二”，提高新上項(xiàng)目施工速度，確保全年開(kāi)復(fù)工5000萬(wàn)元項(xiàng)目達(dá)到130個(gè)以上，其中新開(kāi)工70個(gè)以上。助力現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，確保全年“小升規(guī)”企業(yè)20家以上。發(fā)揮海城固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計(jì)督導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，按照謀劃、洽談、簽約、開(kāi)工的順序，動(dòng)態(tài)做好社會(huì)資本投資類、爭(zhēng)取政策資金類兩個(gè)項(xiàng)目庫(kù)的調(diào)整和監(jiān)管工作，保障項(xiàng)目建設(shè)的良性循環(huán)。
三是強(qiáng)力推進(jìn)飛地經(jīng)濟(jì)。在現(xiàn)有《海城市發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”實(shí)施辦法（試行）》的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮海城空間資源和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的既有優(yōu)勢(shì)，制定出臺(tái)一系列操作性強(qiáng)、吸引力大、壓力和動(dòng)力并存的政策措施，全面調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)區(qū)招商的積極性和海城、騰鰲經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)承接項(xiàng)目的主動(dòng)性。以兩個(gè)園區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，匯集優(yōu)化各類生產(chǎn)要素，劃出具體承接區(qū)域，全力做好土地征儲(chǔ)，完善標(biāo)準(zhǔn)化廠房、道路、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，開(kāi)通飛入項(xiàng)目審批服務(wù)綠色通道，做足做好政策支撐，全力確保飛入項(xiàng)目落地，打造全省縣域“飛地經(jīng)濟(jì)”樣板。
四是強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的支撐作用，著力加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加速“城市合伙人”“創(chuàng)谷”“小巨人”和“樓宇經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。著力實(shí)施“校企提升”工程，不斷提高企業(yè)科技水平。在現(xiàn)有85家的基礎(chǔ)上，對(duì)全市規(guī)上企業(yè)開(kāi)展“科技嫁接”工作，再培育“科技小巨人”企業(yè)10家。
（三）抓好鄉(xiāng)村振興。著力補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激活和釋放農(nóng)村發(fā)展的潛力和活力。
一是打造精品化農(nóng)業(yè)。在全力增加糧食產(chǎn)量，保障糧食安全的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)、培育壯大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。完成國(guó)家千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程3萬(wàn)畝、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)1.5萬(wàn)畝；加強(qiáng)品牌創(chuàng)建。利用土地確權(quán)空間成果興建10個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)智能溫室蔬菜小區(qū)。加速推進(jìn)萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻育種基地建設(shè)，打造東北知名水稻育種基地。農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證率達(dá)到73%，培育省級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品品牌2個(gè)；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合。全力創(chuàng)建出口水果質(zhì)量安全示范區(qū)，建設(shè)海城農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，籌建農(nóng)業(yè)物流園，推進(jìn)京東海城農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)館建設(shè)，大力發(fā)展青儲(chǔ)玉米飼料、南果梨酒、南果梨汁等深加工業(yè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到200家，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到60%。
二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。依靠城市工商資本上山下鄉(xiāng)，通過(guò)政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)、要素提供，積極鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，培育壯大專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)事龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，將其打造成為海城未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，力爭(zhēng)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體150家。
三是動(dòng)態(tài)做好脫貧攻堅(jiān)。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目安排，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏發(fā)電、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提升扶貧產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。充分發(fā)揮社會(huì)救助制度兜底保障作用，保障困難群眾基本生活，高度關(guān)注已脫貧人口和低保邊緣戶生活現(xiàn)狀，確保臨時(shí)性返貧人口得到及時(shí)幫扶、穩(wěn)定脫貧，確保在全面小康路上不落下一人。
四是打造美麗宜居鄉(xiāng)村。堅(jiān)持把特色小鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)作為吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)，發(fā)展壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)就地城鎮(zhèn)化的重要載體和平臺(tái)，按照規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)支撐、特色鮮明、要素集聚、環(huán)境配套、生態(tài)宜居的要求，全力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，開(kāi)展全域農(nóng)村垃圾分類減量治理，擴(kuò)大“廁所革命”范圍，加速鎮(zhèn)村燃?xì)馔āⅰ靶】惦姟钡扰c改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件密切相關(guān)的重點(diǎn)工程建設(shè)。力爭(zhēng)析木鎮(zhèn)獲批國(guó)家級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)，新建150個(gè)宜居達(dá)標(biāo)村。
（四）抓好產(chǎn)業(yè)升級(jí)。著力構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系，著力發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快培育高新產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開(kāi)發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇文章，盡快形成多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
一是著力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極推進(jìn)菱鎂、鋼鐵、紡織服裝箱包加工三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)菱鎂產(chǎn)業(yè)邁向終端化。圍繞建設(shè)世界級(jí)菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地，做實(shí)做強(qiáng)遼寧菱鎂礦業(yè)有限公司，提升資源有序開(kāi)發(fā)、綜合治理、價(jià)格主導(dǎo)及礦山生態(tài)恢復(fù)綜合效益，持續(xù)釋放整合紅利。以礦產(chǎn)資源科學(xué)供給、產(chǎn)能和污染物排放總量控制為抓手，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向集約化發(fā)展、企業(yè)向高新化轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品向高附加值延伸。在做強(qiáng)鎂耐火的基礎(chǔ)上，不斷做大做強(qiáng)鎂建材和鎂化工產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑多元化的菱鎂產(chǎn)業(yè)新格局。年內(nèi)重點(diǎn)推進(jìn)投資1億歐元的法國(guó)締馬集團(tuán)鎂制品深加工、投資7億元的德國(guó)雷法集團(tuán)定型鎂制品加工、總投資5.1億元的遼寧隆鎂科技有限公司閃速輕燒示范工程、投資5億元的萬(wàn)利鎂制品科技有限公司50萬(wàn)噸鎂建材等項(xiàng)目建設(shè)；推進(jìn)紡織服裝箱包加工產(chǎn)業(yè)鏈條化。堅(jiān)持“補(bǔ)齊前端、做強(qiáng)中端、打通末端”的發(fā)展思路，以市場(chǎng)引項(xiàng)目，全面補(bǔ)齊紡織服裝和箱包加工的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化品牌意識(shí)，引進(jìn)域外知名品牌企業(yè)，培育扶持本地優(yōu)勢(shì)品牌，鞏固和提升西柳、南臺(tái)“衣飾天下、包領(lǐng)時(shí)尚”的知名度。重點(diǎn)推進(jìn)萬(wàn)瑩、雷諾、中瑞等企業(yè)落戶西柳紡織服裝工業(yè)園和南臺(tái)箱包加工園，培育引進(jìn)知名品牌15個(gè)；推進(jìn)鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)高新化。借助“兩國(guó)雙園”列入遼寧“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)的難得機(jī)遇，積極發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高科技產(chǎn)品、特優(yōu)產(chǎn)品和稀缺產(chǎn)品。重點(diǎn)加速投資6億元的恒盛鑄業(yè)1350高爐改造項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)遼寧中遠(yuǎn)汽車型材生產(chǎn)線項(xiàng)目、海城鼎誠(chéng)合金鋼廠軍工級(jí)特種鋼鐵生產(chǎn)項(xiàng)目簽約落戶，實(shí)現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅槃”。
二是著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。大力培育新能源裝備制造、精細(xì)化工兩大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集聚化。大力發(fā)展以能源裝備制造、智能制造、新能源汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)為主的高端裝備制造業(yè)，在海城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)施“騰籠換鳥、引鳳筑巢”，培育引進(jìn)一批高新技術(shù)企業(yè)。重點(diǎn)在加速投資15億元的遼寧天海津城裝備制造有限公司新能源汽車配件產(chǎn)業(yè)園進(jìn)程的基礎(chǔ)上，抓住京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，復(fù)制“天海津城”模式，打造海城新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；推進(jìn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。將精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)作為科技小巨人企業(yè)培育重點(diǎn)，抓住七彩化學(xué)上市契機(jī)，發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，加快促成七彩化學(xué)上市募投的有機(jī)顏料、溶劑染料和中間體等4個(gè)項(xiàng)目落地，加速精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)向?qū)掝I(lǐng)域、高端化、國(guó)際化邁進(jìn)。
三是著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分釋放海城市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍度，做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代金融服務(wù)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合海城轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)際，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新工具、新模式，加大對(duì)科技企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)的信貸支持。積極發(fā)展證券、保險(xiǎn)、融資租賃、消費(fèi)金融、企業(yè)財(cái)務(wù)公司，探索設(shè)立菱鎂、裝備制造、新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，縮短融資鏈條，降低小微企業(yè)融資擔(dān)保費(fèi)率。發(fā)展電子商務(wù)。發(fā)揮雨辰規(guī)模化零售電商孵化基地、西柳之星網(wǎng)、阿里巴巴新零售電商聯(lián)盟、中國(guó)郵政海城電商儲(chǔ)運(yùn)中心等電商平臺(tái)作用，借助興起的自媒體平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，推介海城本地產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)服裝箱包產(chǎn)業(yè)線上線下充分融合。
四是著力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮海城獨(dú)有的市場(chǎng)和自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)生活性服務(wù)業(yè)。繁榮發(fā)展專業(yè)市場(chǎng)。著力實(shí)施西柳老市場(chǎng)升級(jí)改造，推進(jìn)海城義烏小商品城旺市運(yùn)營(yíng)，借助“一帶一路”和遼滿歐、遼蒙歐、遼海歐物流通道，推進(jìn)專業(yè)市場(chǎng)對(duì)外拓展，將其打造成為對(duì)外開(kāi)放的載體和全面振興的引擎；打造文化旅游新優(yōu)勢(shì)。借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光休閑農(nóng)業(yè)，通過(guò)“旅游+生態(tài)”的方式，讓自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，變財(cái)富。充分開(kāi)發(fā)利用地?zé)豳Y源，因地制宜打造精品型、四季型景區(qū)景點(diǎn)和溫泉休閑旅游精品項(xiàng)目，并力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)與海城周邊景區(qū)的聯(lián)盟合作發(fā)展。加速騰鰲溫泉健康產(chǎn)業(yè)城佳城溫泉酒店、佳清商住等子項(xiàng)目建設(shè)。
（五）抓好生態(tài)治理。牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，全面推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”反饋意見(jiàn)整改落實(shí)，持續(xù)實(shí)施青山、碧水、藍(lán)天、沃土四大工程，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
一是實(shí)施青山工程。嚴(yán)守生態(tài)紅線，強(qiáng)化白云山、九龍川、三岔河等自然保護(hù)區(qū)管控，積極推進(jìn)菱鎂礦山植被梯次修復(fù)。以東部礦區(qū)為重點(diǎn)，完成植樹(shù)造林、封山育林各3000畝，森林撫育2000畝。
二是實(shí)施碧水工程。加速西柳和牌樓兩個(gè)生活污水處理廠建設(shè)，確保騰鰲污水處理廠二期、耿莊污水處理廠投入運(yùn)營(yíng)。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，開(kāi)展重點(diǎn)流域河道清淤工程，嚴(yán)控污染河流水質(zhì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)海城河、五道河穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)飲用水全過(guò)程管控，確保城鄉(xiāng)居民喝上放心水。
三是實(shí)施藍(lán)天工程。持之以恒推進(jìn)鎂制品企業(yè)污染治理，嚴(yán)格菱鎂窯爐審核，強(qiáng)化鎂制品企業(yè)有組織排放和無(wú)組織揚(yáng)塵管控，持續(xù)開(kāi)展鎂制品企業(yè)集聚區(qū)揚(yáng)塵污染治理，根治公共區(qū)域揚(yáng)塵污染歷史頑疾，徹底改善區(qū)域空氣環(huán)境。加速淘汰老舊車輛，全面整治“冒黑煙車”，鼓勵(lì)城市公交、出租車更新為清潔能源或新能源汽車。大力發(fā)展秸稈綜合利用項(xiàng)目，推進(jìn)秸稈資源化利用。
四是實(shí)施沃土工程。深入實(shí)施土壤污染防治計(jì)劃，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)土壤污染治理和修復(fù)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染防治，有效管控農(nóng)用地土壤風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高畜禽糞污資源化利用率。
（六）抓好民生改善。著力補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，解決好重點(diǎn)領(lǐng)域民生問(wèn)題，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。
一是完善社會(huì)保障體系。全面落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)政策措施，鼓勵(lì)和扶持非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，推進(jìn)軍休服務(wù)中心建設(shè)。確保養(yǎng)老保險(xiǎn)及時(shí)足額發(fā)放。推進(jìn)“五險(xiǎn)合一”，完成省內(nèi)異地結(jié)算平臺(tái)建設(shè)。加大勞動(dòng)保障維權(quán)工作力度，穩(wěn)步推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。
二是提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為牽動(dòng)，加速城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展。著力完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。以優(yōu)化城鄉(xiāng)總體布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)集約高效發(fā)展，提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境水平為標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)基本完成城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等“多規(guī)合一”工作；提高中心城區(qū)品質(zhì)。補(bǔ)齊和完善各類市政設(shè)施。科學(xué)控制房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)總量，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)永和街、欣瑞路、廣瑞路等道路。實(shí)施啞巴溝清淤整形、鐵西泵站排水明渠改造工程。改造普金園回遷樓、新立社區(qū)住宅樓等10個(gè)老舊小區(qū)。新建海城河北岸關(guān)帝廟橋至新立橋段河濱公園；精細(xì)化管理城市。對(duì)標(biāo)全國(guó)文明城市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序的常態(tài)化整治和管理。加速推進(jìn)智慧城市建設(shè)，健全城市網(wǎng)格化管理系統(tǒng)。進(jìn)一步推進(jìn)市民文明素質(zhì)提升，提高人民群眾對(duì)城市的歸屬感、認(rèn)同感和自豪感。
三是高質(zhì)量發(fā)展教育事業(yè)。全面深化教育管理體制機(jī)制改革，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，推進(jìn)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，做好高中教育高考改革并軌工作，大力支持民辦教育，補(bǔ)齊職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)短板。建設(shè)馬風(fēng)中學(xué)、新立小學(xué)等6所學(xué)校，實(shí)施英落一中等3所農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校寄宿制改造，推進(jìn)北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)附屬遼寧外國(guó)語(yǔ)學(xué)校早日運(yùn)營(yíng)。加強(qiáng)新時(shí)期教師隊(duì)伍和教育行風(fēng)建設(shè)，全面凈化教育環(huán)境。
四是全面提高醫(yī)療服務(wù)水平。建成市中心醫(yī)院綜合病房樓二期和析木三院，完成中心醫(yī)院舊樓維修改造和16所公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)。加速組建中心醫(yī)院和中醫(yī)院兩大醫(yī)療集團(tuán)，強(qiáng)化正骨醫(yī)院等民營(yíng)醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)，完善電子健康檔案和電子病歷等數(shù)據(jù)庫(kù)，加速建成海城市人口健康信息平臺(tái)，使更多百姓享受醫(yī)改帶來(lái)的方便快捷服務(wù)。
五是繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。以“文化七進(jìn)”活動(dòng)為載體，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，傳播地域文化，持續(xù)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民間藝術(shù)展演活動(dòng)。推進(jìn)文化惠民工程，改造農(nóng)家書屋200個(gè)，更新圖書6萬(wàn)冊(cè)。做好文化古跡保護(hù)，實(shí)施牛莊太平橋修繕工程。加快推進(jìn)澄州書院文化產(chǎn)業(yè)基地、中影國(guó)際影城項(xiàng)目建設(shè)；發(fā)展全民體育事業(yè)，引導(dǎo)廣場(chǎng)活動(dòng)規(guī)范開(kāi)展，舉辦全民健康日主題活動(dòng)，辦好農(nóng)村萬(wàn)人籃球賽和千臺(tái)萬(wàn)人乒乓球賽。開(kāi)展國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)，為群眾提供運(yùn)動(dòng)處方，引導(dǎo)群眾科學(xué)健身。
六是提高社會(huì)管理水平。著力防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，努力化解存量債務(wù)。加大新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保基金監(jiān)管，確保基金安全穩(wěn)定運(yùn)行。全面做好食藥品及特種設(shè)備安全、重大疫病防治等重大工作，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。擴(kuò)大掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)戰(zhàn)果，加強(qiáng)禁毒工作，堅(jiān)決打擊一切擾亂社會(huì)秩序、危害群眾利益的黑惡勢(shì)力和各種違法犯罪行為。充分發(fā)揮立體化社會(huì)治安防控體系作用，建設(shè)“平安海城”。落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”，深化隱患排查整治，完善應(yīng)急管理體系，堅(jiān)決遏制事故總量，杜絕重特大事故發(fā)生。
七是保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。以“民心網(wǎng)”為依托，建立統(tǒng)一咨詢投訴平臺(tái)，拓寬群眾訴求渠道。認(rèn)真解決群眾關(guān)注的冬季供暖、小區(qū)物業(yè)、環(huán)境污染、房照辦理、臨時(shí)電源、電梯安全、社會(huì)保險(xiǎn)等問(wèn)題，以義不容辭，刻不容緩的工作態(tài)度，把群眾的訴求回答好、解決好。
同時(shí)，全力抓好信訪穩(wěn)定、民族宗教、人民武裝、廣播電視、婦女兒童、雙擁共建、對(duì)臺(tái)僑務(wù)、老齡殘聯(lián)、地震氣象、科技檔案等項(xiàng)工作，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
（七）抓好自身建設(shè)。堅(jiān)持立黨為公、勤政為民，全面提高施政能力和服務(wù)水平。
一是強(qiáng)化黨的建設(shè)，打造忠誠(chéng)政府。始終堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，把黨的政治建設(shè)貫穿政府工作始終，深入開(kāi)展“解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展大討論”和“短板在哪里、優(yōu)勢(shì)在哪里、新動(dòng)能在哪里”主題大調(diào)研活動(dòng)，切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，馳而不息糾正“四風(fēng)”，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)意識(shí)形態(tài)建設(shè)，以過(guò)硬的作風(fēng)推動(dòng)政府工作的高質(zhì)量開(kāi)展。
二是強(qiáng)化依法行政，打造陽(yáng)光政府。始終做到心懷敬畏、慎終如始，堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)做到有權(quán)不任性，用權(quán)受監(jiān)督。堅(jiān)持“三重一大”向市委請(qǐng)示匯報(bào)，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持民主決策和依法決策，落實(shí)聽(tīng)證制度，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，以心底無(wú)私、處事為公的執(zhí)著接受監(jiān)督。
三是強(qiáng)化苦干實(shí)干，打造為民政府。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，滿懷對(duì)人民群眾的深厚感情開(kāi)展工作。廣泛深入基層，深入實(shí)際，把群眾的所思所想所憂所盼作為我們定方略，做決策的根本初衷。深化“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)，咬定目標(biāo)，掛圖作戰(zhàn)，壓茬推進(jìn)。抓實(shí)群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為群眾辦實(shí)事、辦好事。
四是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，打造有為政府。始終堅(jiān)持不忘初心、牢記使命，落實(shí)中央和省委巡視整改意見(jiàn)，堅(jiān)持“新官理舊賬”，加速解決各種歷史遺留問(wèn)題，著力破解各種現(xiàn)實(shí)矛盾，提升政府誠(chéng)信度和公信力。堅(jiān)持以上率下，強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，給勇于擔(dān)當(dāng)，大膽開(kāi)拓的干部容錯(cuò)，為任勞任怨，扎實(shí)肯干的同志撐腰，對(duì)旁門左道，招搖忽悠的人員說(shuō)不，以時(shí)不我待、舍我其誰(shuí)的勇氣干事創(chuàng)業(yè)。
各位代表，同志們，面對(duì)新的時(shí)代，我們肩負(fù)百萬(wàn)人民的重托，任重道遠(yuǎn)，責(zé)任重大，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，容不得絲毫懈怠，無(wú)論遇到怎樣的困難，無(wú)論付出任何代價(jià)，我們都要心無(wú)旁騖，砥礪前行，以烏蒙磅礴走泥丸的英雄氣概，以直掛云帆濟(jì)滄海的必勝信念，發(fā)揚(yáng)愚公移山精神，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。我們相信，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，海城的廣大干部群眾一定能夠沖破險(xiǎn)阻，開(kāi)辟新路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，快發(fā)展，在中華人民共和國(guó)成立70周年之際，用新?lián)?dāng)，新作為，新業(yè)績(jī)，續(xù)寫海城全面振興，全方位振興的壯麗華章。