海政辦發(fā)〔2018〕71號
各開發(fā)園區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)，市政府各部門：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《關于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
海城市人民政府辦公室
2018年8月22日
(此文件公開發(fā)布)
關于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的實施意見
為貫徹落實《鞍山市人民政府辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經(jīng)濟發(fā)展的意見》（鞍政辦發(fā)〔2018〕13號）精神，提升物流業(yè)發(fā)展水平，促進實體經(jīng)濟健康發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、深化“放管服”改革，降低物流業(yè)制度性成本
（一）優(yōu)化道路運輸通行和停靠管理。完善城市配送車輛通行管理政策，合理確定并及時發(fā)布限制和禁止城市配送車輛通行的區(qū)域和時段；完善大型物流中心、公用型城市配送中心和分撥中心等配送基礎設施周邊道路的交通管理，科學規(guī)劃和設置貨運車輛通行的標志標線，優(yōu)化城市配送運輸通道網(wǎng)絡。鼓勵商貿(mào)、物流企業(yè)協(xié)同開展共同配送、夜間配送。對從事生活和醫(yī)藥必需品配送的企業(yè)、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈產(chǎn)品配送的企業(yè)、使用新能源和清潔能源車輛的企業(yè)、開展共同（集中）配送的企業(yè)、經(jīng)營信譽AAA級的企業(yè)，優(yōu)先考慮按規(guī)定給予通行便利。明確城市配送車輛分時、錯時和分類停車的相關要求，科學施劃城市配送車輛專用臨時停車位或者設置臨時停車港灣。（交通局、公安局、服務業(yè)局負責）
（二）規(guī)范公路貨運執(zhí)法行為。制定具體工作方案，確保治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，避免重復罰款。原則上所有對貨車超限超載違法行為的現(xiàn)場檢查處罰，一律引導至公路超限檢測站進行，由交通路政管理部門負責檢測監(jiān)督消除違法行為，由公安交管部門根據(jù)結果單獨實施處罰記分。從治理工作實際出發(fā)，科學合理設置公路超限檢測站。（公路路政局、公安局負責）
公路貨運罰款按照非稅收入收繳管理相關規(guī)定上繳財政，落實罰繳分離。（交通局、公路路政局、公安局負責）
（三）完善道路貨運證照考核和車輛檢驗檢測制度。進一步完善道路貨運駕駛員從業(yè)資格與信用管理制度，運用信息化手段推進違法失信計分與處理，建立從業(yè)人員違法信息共享及制約機制，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”，積極推進年審結果簽注網(wǎng)上辦理和網(wǎng)上查詢。（交通局負責）
全面取消營運車輛二級維護強制性檢測政策，取消二級維護記錄卡和簽章備案制度，由業(yè)戶根據(jù)車輛使用情況自主確定合理的維護周期。車輛檢驗合格標志實行網(wǎng)上審核、遠程核發(fā)。允許普通貨運車輛在鞍山市范圍內(nèi)自主選擇檢驗機構，在全省范圍內(nèi)均可辦理異地檢驗，并無需提供任何委托檢驗手續(xù)。（交通局、公安局負責）
（四）加強物流數(shù)據(jù)開放共享。推進公路、鐵路及公安、工商等領域相關物流數(shù)據(jù)向社會公開，協(xié)助企業(yè)完成與國家、省級交通運輸物流公共信息平臺的對接，整合交通運輸物流政務類信息資源，為行業(yè)企業(yè)查詢和組織開展物流活動提供便利。結合大數(shù)據(jù)應用專項，開展物流大數(shù)據(jù)應用示范，為提升物流資源配置效率提供基礎支撐，推動各物流園區(qū)之間實現(xiàn)信息聯(lián)通兼容。（各有關部門按職責分工負責）
（五）建立健全物流行業(yè)信用體系。落實國家對運輸物流行業(yè)嚴重違法失信市場主體及有關人員實施聯(lián)合懲戒合作備忘錄的有關部署，實現(xiàn)相關信息及時公開和共享，聯(lián)合對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認定、工程招投標、債券發(fā)行等方面依法予以限制，引導銀行業(yè)金融機構將失信企業(yè)信息作為信貸業(yè)務審查的重要參考，構建守信激勵和失信懲戒機制。（交通局、發(fā)改局會同相關部門、行業(yè)協(xié)會負責）
二、減輕稅費負擔，降低物流業(yè)經(jīng)營性成本
（六）完善物流領域相關稅收政策。按照國家統(tǒng)一部署開展物流各環(huán)節(jié)增值稅稅率改革工作。盡快完善交通運輸業(yè)個體納稅人異地代開增值稅發(fā)票管理制度，配合完成全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)改造，推進稅務系統(tǒng)與公路收費系統(tǒng)對接。物流企業(yè)購入固定資產(chǎn)、支付過路過橋費、財產(chǎn)保險費時取得合法有效抵扣憑證的，允許作為進項稅額抵扣。嚴格落實物流企業(yè)大宗商品倉儲設施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收優(yōu)惠政策。（稅務局負責）
三、加強基礎設施建設，夯實物流業(yè)增效基礎
（七）大力扶持全省物流樞紐建設。密切跟蹤國家級物流樞紐布局和建設規(guī)劃的編制情況，支持西柳國際物流園等具有多式聯(lián)運功能、支撐保障區(qū)域和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的綜合物流樞紐。（發(fā)改局、交通局、各鎮(zhèn)(區(qū))負責）
（八）加強重要節(jié)點集疏運設施建設。加強鐵路、公路、郵政等基礎設施建設一體化銜接。積極爭取國家專項資金支持集疏運鐵路、公路建設。積極引導企業(yè)和社會資本通過PPP等模式，投資建設公路、鐵路支線等集疏運體系和聯(lián)通物流樞紐場站的重要交通基礎設施。（發(fā)改局、交通局、沈陽鐵路局海城貨運中心按職責分工負責）
（九）逐步完善全市城鄉(xiāng)物流網(wǎng)絡節(jié)點。鼓勵在城區(qū)周邊的交通樞紐、重點物流園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地合理布局物流倉儲和分撥中心，在城區(qū)周邊、商貿(mào)集聚區(qū)、批發(fā)市場、居民集中區(qū)附近建設城市共同配送中心，在城市社區(qū)、機關、學校、商務區(qū)等末端配送需求集中區(qū)，大力發(fā)展零售終端網(wǎng)點、冷鏈終端設施、智能快件箱、智能信包箱等。逐步完善縣鄉(xiāng)村三級物流節(jié)點基礎設施網(wǎng)絡，鼓勵多站合一、資源共享。繼續(xù)推動快遞服務向下延伸，形成打通農(nóng)村電子商務市場“最后一公里”和農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”的有效載體。加強物流渠道的安全監(jiān)管能力建設，實現(xiàn)對寄遞物流活動全過程跟蹤和實時查詢。（服務業(yè)局、交通局、公安局、供銷社按職責分工負責）
（十）加強對物流項目的規(guī)劃和用地支持。研究制定指導意見，進一步發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對物流項目的支持和保障作用。在土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃中綜合考慮物流發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排物流及配套公共服務設施用地選址和布局，在綜合交通樞紐、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等物流集散地布局和完善一批物流園區(qū)、配送中心等，確保規(guī)劃和物流用地落實，禁止隨意變更。（各鎮(zhèn)(區(qū))、規(guī)劃局、國土資源局負責）
物流項目用地優(yōu)先納入供地計劃，對納入國家和省級示范的物流園區(qū)新增物流倉儲用地給予重點保障。符合條件的物流項目用地，均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式使用土地。對利用工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經(jīng)批準可采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續(xù)。政府對舊城區(qū)改建需搬遷的物流業(yè)用地，在收回原國有建設用地使用權后，經(jīng)批準可以用協(xié)議出讓方式，為原土地使用權人安排用地。支持依法使用農(nóng)村集體建設用地發(fā)展物流業(yè)。各市要研究建立重點物流基礎設施建設用地審批綠色通道，提高審批效率。（各鎮(zhèn)(區(qū))、國土資源局負責）
四、鼓勵模式創(chuàng)新和標準應用，提高物流業(yè)運營效率
（十一）推動物流活動信息化。依托部門、行業(yè)大數(shù)據(jù)應用平臺，推動跨地區(qū)、跨行業(yè)物流信息互聯(lián)共享，加強交通運輸、商貿(mào)流通、供銷、郵政等相關單位物流資源與電商、快遞等企業(yè)的物流服務網(wǎng)絡和設施共享銜接。推廣應用電子運單、電子倉單、電子面單等電子化單證。積極支持基于大數(shù)據(jù)的運輸配載、跟蹤監(jiān)測、庫存監(jiān)控等第三方物流信息平臺創(chuàng)新發(fā)展。（各有關部門按職責分工負責）
（十二）推廣應用高效便捷物流新模式。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等先進信息技術，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配、“互聯(lián)網(wǎng)+”運力優(yōu)化、“互聯(lián)網(wǎng)+”運輸協(xié)同、“互聯(lián)網(wǎng)+”倉儲交易等新業(yè)態(tài)、新模式。加大政策支持力度，培育一批骨干龍頭企業(yè)，深入推進無車承運人試點工作，推進省級無車承運監(jiān)測平臺建設。發(fā)展網(wǎng)約城市“貨的”等互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)貨運供需信息實時共享和智能匹配，減少迂回、空駛運輸和物流資源閑置。（交通局、服務業(yè)局、工業(yè)和信息化局負責）
（十三）開展倉儲智能化試點示范。結合國家智能化倉儲物流基地示范工作，推廣應用先進信息技術及裝備，推動倉儲企業(yè)轉型升級，提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業(yè)效率和倉儲管理水平。支持大型倉儲物流企業(yè)建立倉儲分撥代運營、倉配一體化、倉單質(zhì)押、融資租賃相結合的發(fā)展模式，建設智能化立體倉儲、集裝單元機器人、加工揀選系統(tǒng)，提高倉配中心智能化、柔性化水平。（發(fā)改局、服務業(yè)局負責）
（十四）推進物流車輛標準化。加大車輛運輸車治理工作力度，2018年6月30日前完成在用不合格車輛運輸車更新改造，實現(xiàn)“單排車”變“標準車”。保持治理超限超載運輸工作的延續(xù)性，合理確定過渡期和實施步驟，適時啟動不合規(guī)平板半掛車等車型專項治理工作，分階段有序推進車型替代和分批退出，保護合法運輸主體的正當權益，促進道路運輸市場公平有序競爭。推廣使用中置軸汽車列車等先進車型，促進貨運車輛標準化、輕量化。（交通局、公安局、工業(yè)和信息化局負責）
五、突破重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，完善物流業(yè)降本增效平臺
（十五）大力發(fā)展鐵路物流。發(fā)揮鐵路長距離干線運輸優(yōu)勢，進一步提高鐵路貨運量占全省貨運總量的比重。著力推進鐵路貨運市場化改革，繼續(xù)實行貼近市場化的貨物運價政策，減少企業(yè)物流成本。探索發(fā)展高鐵快運物流，支持高鐵、快遞聯(lián)動發(fā)展，鼓勵快遞企業(yè)在高鐵站點附近布局營業(yè)網(wǎng)點，建設處理中心及配套設施。支持鐵路運輸企業(yè)與港口、園區(qū)、大型制造企業(yè)、物流企業(yè)等開展合資合作，推進鐵路專用線建設，鼓勵既有專用線共享共用，推動解決鐵路運輸“最后一公里”問題。（沈陽鐵路局海城貨運中心、工業(yè)和信息化局、交通局負責）
（十六）鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運、甩掛運輸。大力發(fā)展公路甩掛運輸，推廣兼容鐵路、公路等運輸方式的接口標準體系，大力推廣集裝箱多式聯(lián)運，通過共享合作等方式，提高集裝箱周轉效率。（交通局、沈陽鐵路局海城貨運中心負責）
（十七）推動物流業(yè)與制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。結合智能制造，推動關鍵物流技術裝備產(chǎn)業(yè)化，鼓勵物流機器人、自動分揀設備等新型裝備研發(fā)創(chuàng)新和推廣應用。（科技局負責）
（十八）支持物流企業(yè)融資。支持符合條件的物流企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，或通過短期融資券、中期票據(jù)等非金融企業(yè)債務融資工具進行融資。支持應用新技術新模式的輕資產(chǎn)物流企業(yè)發(fā)展。鼓勵銀行業(yè)金融機構開發(fā)支持物流業(yè)發(fā)展的供應鏈金融產(chǎn)品和融資服務方案，通過完善供應鏈信息系統(tǒng)研發(fā)，實現(xiàn)對供應鏈上下游客戶的內(nèi)外部信用評級、綜合金融服務、系統(tǒng)性風險管理。支持銀行依法探索擴大與物流公司的電子化系統(tǒng)合作。（發(fā)改局、人民銀行海城支行、金融辦、財政局、服務業(yè)局負責）
（十九）推進開展物流領域相關試點工作。順應物流業(yè)創(chuàng)新發(fā)展趨勢，深入推進物流領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打破地方保護和行業(yè)壟斷，破除制約物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，探索建立物流領域審批事項的“單一窗口”。強化科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，促進物流新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，形成可復制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗。（發(fā)改局、交通局、服務業(yè)局負責）
各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和市委、市政府的工作要求，充分認識物流降本增效對深化供給側結構性改革、促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要意義，加強組織領導，明確任務分工，結合實際，深入落實本實施意見明確的各項政策措施，扎實推進相關工作。