各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)，市政府各部門：
為進(jìn)一步落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開工作的通知》（遼政辦明電〔2015〕71號(hào)）和《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于處理政府信息依申請(qǐng)公開工作若干問題的通知》（遼政辦公開〔2018〕17號(hào)）以及鞍山市關(guān)于申請(qǐng)渠道、受理流程、答復(fù)意見和答復(fù)時(shí)限等的工作要求，切實(shí)解決各鎮(zhèn)區(qū)、各部門在實(shí)際工作中遇到了一些新情況、新問題，進(jìn)一步規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開工作。現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：
一、關(guān)于接收受理問題
行政機(jī)關(guān)在對(duì)政府信息公開申請(qǐng)表進(jìn)行審查時(shí)，如遇申請(qǐng)表提交單位錯(cuò)誤或申請(qǐng)信息與本單位職能無關(guān)，要主動(dòng)與申請(qǐng)人聯(lián)系說明情況，并按照《政府信息公開條例》規(guī)定進(jìn)行答復(fù)，能夠確定信息制作機(jī)關(guān)的，告知申請(qǐng)人向?qū)?yīng)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行申請(qǐng)，并建立行政機(jī)關(guān)間的溝通渠道，將相關(guān)申請(qǐng)表轉(zhuǎn)交相應(yīng)機(jī)關(guān)。盡量避免因遺漏、延誤、內(nèi)部銜接不暢等問題導(dǎo)致未向申請(qǐng)人作出答復(fù)，最大限度減少不必要的行政爭議。在相關(guān)申請(qǐng)流轉(zhuǎn)過程中要將流轉(zhuǎn)公文存檔備查，并嚴(yán)格控制答復(fù)時(shí)限，避免由于申請(qǐng)流轉(zhuǎn)導(dǎo)致超期。
二、關(guān)于規(guī)范答復(fù)格式問題
答復(fù)意見內(nèi)容和格式要規(guī)范，應(yīng)包括編號(hào)、標(biāo)題、稱呼、正文、救濟(jì)途徑、印章和日期。其中，答復(fù)意見統(tǒng)一編號(hào)，標(biāo)注在告知書右上角，編號(hào)由行政機(jī)關(guān)發(fā)文簡稱+依申請(qǐng)+〔年份〕**號(hào)組成，例如：海政辦依申請(qǐng)〔2018〕1號(hào)。每件告知書都要明確告知救濟(jì)途徑（詳見附件3）。需要向申請(qǐng)人提供政府信息紙質(zhì)版的，在信息首頁右上角加蓋本行政機(jī)關(guān)政府信息公開專用章，并加蓋騎縫章。
三、關(guān)于告知書寄遞方式及郵資問題
（一）申請(qǐng)人選擇獲取政府信息的方式為郵寄的，根據(jù)《中華人民共和國郵政法》第五十五條“快遞企業(yè)不得經(jīng)營由郵政企業(yè)專營的信件寄遞業(yè)務(wù)，不得寄遞國家機(jī)關(guān)公文”的規(guī)定，以及我國國家公文郵寄送達(dá)實(shí)際做法，應(yīng)當(dāng)通過郵政企業(yè)送達(dá)，不得通過不具有國家公文寄遞資格的其他快遞企業(yè)送達(dá)。
（二）采取郵寄方式送達(dá)的，行政機(jī)關(guān)收取查詢、檢索、復(fù)印、郵寄成本等費(fèi)用，不得以要求申請(qǐng)人向郵政企業(yè)支付郵寄費(fèi)（即郵資到付）的方式收取。
四、關(guān)于申請(qǐng)?zhí)囟ㄐ姓芾眍I(lǐng)域的業(yè)務(wù)查詢答復(fù)問題
不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記、戶籍等信息的查詢，屬于特定行政管理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)查詢事項(xiàng)，其法律依據(jù)、辦理程序、法律后果等，與《政府信息公開條例》所調(diào)整的政府信息公開行為存在根本性差別。當(dāng)事人依據(jù)《政府信息公開條例》申請(qǐng)這類業(yè)務(wù)查詢的，告知其依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)定辦理。
五、關(guān)于申請(qǐng)黨政聯(lián)合行文文件公開答復(fù)問題
黨政聯(lián)合行文，文件署名單位黨委（部門）和政府（部門），但文件文號(hào)為黨組織，發(fā)文主體應(yīng)是黨委機(jī)關(guān)，文件性質(zhì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為黨委為主體的文件，屬于黨務(wù)信息，且此類文件的形成系接受黨委領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，不屬于《政府信息公開條例》所指的政府信息。
六、關(guān)于申請(qǐng)復(fù)議案卷材料和信訪處理信息公開答復(fù)問題
《政府信息公開條例》第十七條規(guī)定“對(duì)于應(yīng)當(dāng)公開的政府信息，如屬于法律、法規(guī)對(duì)其公開權(quán)限另有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)從其規(guī)定，在法律、法規(guī)對(duì)政府信息公開的權(quán)限下作出特別的規(guī)定情況下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用特別規(guī)定。”
關(guān)于申請(qǐng)獲取行政復(fù)議中的案卷材料，《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》專門規(guī)定了查閱制度、聽證制度、文書制度及送達(dá)制度，申請(qǐng)人通過這些制度可以充分獲取有關(guān)行政復(fù)議案件材料。因此，對(duì)以政府信息公開的名義要求公開行政復(fù)議中的案卷材料的申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以告知申請(qǐng)人依照《行政復(fù)議法》及《行政復(fù)議法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定辦理。
關(guān)于以政府信息公開的名義申請(qǐng)獲取信訪處理信息的，行政機(jī)關(guān)可以告知申請(qǐng)人應(yīng)按照《信訪條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
七、關(guān)于咨詢類信息答復(fù)問題
申請(qǐng)人以咨詢的方式提起政府信息公開申請(qǐng)，其申請(qǐng)的事項(xiàng)并不指向特定的、有一定載體的政府信息，而是就某個(gè)具體的事項(xiàng)向行政機(jī)關(guān)進(jìn)行的詢問或咨詢，包括為什么、是什么、是否……之類的提問或工作咨詢、政策咨詢、法律咨詢等。其目的不是要求行政機(jī)關(guān)提供特定的政府信息，而是要求行政機(jī)關(guān)對(duì)其咨詢事項(xiàng)作出的具體解答，不屬于政府信息公開工作范疇。
八、關(guān)于申請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息公開答復(fù)問題
領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息，不是審計(jì)機(jī)關(guān)在履職過程中制作或獲取的政府信息，而是受組織部門委托，由審計(jì)機(jī)關(guān)制作的對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)部管理監(jiān)督信息。該信息作為干部考核、任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，一般不具備外部性，不屬于《政府信息公開條例》規(guī)定的政府信息。
九、關(guān)于政府信息不存在答復(fù)問題
申請(qǐng)人申請(qǐng)的政府信息不存在的情形下，行政機(jī)關(guān)并不承擔(dān)舉證責(zé)任，只承擔(dān)告知和說明理由的義務(wù)。說明理由義務(wù)的完成只需要基于一個(gè)是否符合常理的解釋，具有充分、可信的理由。行政機(jī)關(guān)在盡到合理的查找和檢索義務(wù)后，將相應(yīng)查找和檢索情況告知申請(qǐng)人，并就應(yīng)當(dāng)制作、獲取、保存但未制作、未獲取、未保存等情況作出合理說明。除明確答復(fù)政府信息不存在外，行政機(jī)關(guān)答復(fù)“未制作”“未保存”“未找到”相應(yīng)的政府信息，均可視為屬于“政府信息不存在”范疇。
十、關(guān)于申請(qǐng)“負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員”信息公開答復(fù)問題
“負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人員的信息”，涉及行政機(jī)關(guān)內(nèi)部工作行為，屬于履行內(nèi)部管理職責(zé)過程中形成，不僅對(duì)外不產(chǎn)生約束力，也不產(chǎn)生直接的約束力，故屬于內(nèi)部信息，一般不屬于《政府信息公開條例》所指應(yīng)公開的政府信息。
十一、政府信息轉(zhuǎn)變成檔案信息法律適用問題
政府信息轉(zhuǎn)變成檔案信息有兩種情形：一是政府信息由行政機(jī)關(guān)的檔案機(jī)構(gòu)或者檔案工作人員保管，行政機(jī)關(guān)仍保存政府信息，僅僅是保存主體的內(nèi)部分工發(fā)生改變，應(yīng)適用《政府信息公開條例》的規(guī)定。二是政府信息已經(jīng)移交檔案館，行政機(jī)關(guān)已不再保存該信息，在客觀上難以提供相關(guān)信息的，應(yīng)依照有關(guān)檔案管理的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
本文件中未涉及的其他政府信息依申請(qǐng)答復(fù)工作，繼續(xù)按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府信息依申請(qǐng)公開工作的通知》（遼政辦明電〔2015〕71號(hào)）執(zhí)行。
附件1.docx政府信息公開申請(qǐng)表（參考樣例）
附件２.docx依申請(qǐng)公開政府信息處理單（參考樣例）
附件3.docx依申請(qǐng)公開政府信息告知書（參考樣例）
附件4.docx常見答復(fù)意見參考用語
海城市人民政府政務(wù)公開辦公室
2018年7月4日