——2017年12月7日在海城市第九屆人民
代表大會第一次會議上
聞然
各位代表：
現(xiàn)在，我代表海城市第八屆人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年及2017年工作回顧
過去五年既是國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、遼寧政治生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞、海城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨重大考驗(yàn)的五年，同時也是全市上下迎難而上、負(fù)重前行、社會事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的五年。五年來，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)定不移執(zhí)行中央、省、市和海城市委決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，圍繞全面振興鋼都和建設(shè)“海城人心中的海城”，著力推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，在中國中小城市科學(xué)發(fā)展綜合實(shí)力百強(qiáng)縣(市)連續(xù)五年排名第十位。
——五年來，我們堅(jiān)持主動作為，全力穩(wěn)增長，不斷提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益，累計(jì)新上投資5000萬元以上項(xiàng)目362個，其中超億元項(xiàng)目186個。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在60萬噸，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到2450家，農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證率達(dá)到72%，耕地產(chǎn)出率比2012年提升近20個百分點(diǎn)，全市農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)達(dá)到195家，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到56%，榮獲2013-2015年度省政府“大禹杯”競賽優(yōu)勝單位和“中國南果梨第一縣”殊榮。新型工業(yè)化不斷提升。菱鎂、滑石、鋼鐵深加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型升級，投資18億元的后英集團(tuán)特種鎂砂、投資13億元的北京利爾全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目、投資11.6億元的紫竹城市軌道鋼一期工程等一批重大項(xiàng)目相繼建成，菱鎂基地獲批國家轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)示范園區(qū)。取締19家“地條鋼”企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能358萬噸。以瑞豐油田專用車和七彩化學(xué)為龍頭，裝備制造、精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，兩大產(chǎn)業(yè)年均稅收增長分別達(dá)到12%和20%。“新三板”掛牌企業(yè)實(shí)現(xiàn)零的突破，累計(jì)達(dá)到4家，北京利爾、山東晨鳴紙業(yè)、河南濮耐等上市公司落戶我市。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展。成功獲批省內(nèi)外貿(mào)結(jié)合商品市場試點(diǎn)，投資110億元的海城義烏小商品城一期工程建成啟動，西柳、南臺兩大專業(yè)市場銷售額突破650億元。總投資200億元的新加坡騰鰲溫泉健康產(chǎn)業(yè)城和總投資5.2億元的騰鰲龍基物流園開工建設(shè)，中小鎮(zhèn)朱家村被阿里巴巴評為東北淘寶第一村，全市電子商務(wù)交易額達(dá)到30億元，年均增幅超過30%。全市金融機(jī)構(gòu)達(dá)到47家。
——五年來，我們堅(jiān)持把深化改革作為再造海城發(fā)展新優(yōu)勢、擦亮海城名片的著力點(diǎn)。先后獲批新型城鎮(zhèn)化等14項(xiàng)國家級農(nóng)村改革試點(diǎn)，成為全國承接國家級改革試點(diǎn)最多的地區(qū)。成立東北首家農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易中心，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市4項(xiàng)立法修法建議寫入土地管理法修正案，海城農(nóng)村綜合改革被省委深改組列入全省五大重點(diǎn)改革任務(wù)之一在全省推廣。大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入推進(jìn)，在全省率先實(shí)行“五證合一”商事制度改革，新增注冊登記企業(yè)7705家，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)33家，連續(xù)兩屆被評為國家科技進(jìn)步先進(jìn)縣。“金融+”體系初步建立，“城市合伙人”、“創(chuàng)谷”、“科技小巨人企業(yè)”、“樓宇經(jīng)濟(jì)”等加速起步。
——五年來，我們堅(jiān)持以創(chuàng)建全國文明城市為牽動，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改觀，城市管理不斷規(guī)范，市民素質(zhì)明顯提升。累計(jì)新建改造城鄉(xiāng)道路945公里，橋梁36座，騰海大道、南一環(huán)公鐵跨線橋等一批重點(diǎn)路橋工程竣工通車，完成通海大道、北外環(huán)提標(biāo)改造，城市發(fā)展骨架全面拉開。澄州書院暨居民閱覽中心、海州居民健身中心、海城博物館等一批城市公共文化設(shè)施和花溪地等4個濱河公園相繼建成，改造城市老舊小區(qū)50個，城市品位不斷提升。加快海西新城建設(shè)步伐，城市建成區(qū)面積由2012年的48平方公里擴(kuò)展到55平方公里。建成特色小鎮(zhèn)5個，宜居達(dá)標(biāo)村296個，宜居鄉(xiāng)村示范村55個。常住人口城鎮(zhèn)化率由2012年的65%提高到69%，人民群眾對城市的認(rèn)同感和歸屬感顯著增強(qiáng)。
——五年來，我們牢固樹立綠色發(fā)展理念，持續(xù)實(shí)施青山、碧水、藍(lán)天、沃土四大工程。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，累計(jì)完成礦山復(fù)墾1325畝，退耕還林1.1萬畝，封山育林6萬畝，全市森林覆蓋率達(dá)到32.24%。建立河長制，實(shí)施海城河和五道河污染綜合治理，關(guān)停水污染企業(yè)140家。新建牛莊等三座污水處理廠，完成感王等三座污水處理廠提標(biāo)改造,我市成為全省縣級擁有污水處理廠最多的地區(qū)。實(shí)施菱鎂行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈整治，關(guān)停、整治鎂砂窯爐1400余座。城市環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)現(xiàn)社會化，初步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中治理，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。
——五年來，我們堅(jiān)持把改善民生作為政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推進(jìn)發(fā)展惠民。“五位一體”社會保障體系全面完善，社會保障水平逐年提高，累計(jì)發(fā)放低保金2.12億元。大規(guī)模實(shí)施棚戶區(qū)改造，建成回遷樓262萬平方米，改善群眾住房4.3萬戶。改造薄弱學(xué)校225所，新建騰鰲高中和騰鰲實(shí)驗(yàn)學(xué)校、海城二中、上海城小學(xué)等學(xué)校41所，順利通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展示范縣省級驗(yàn)收。建設(shè)群眾健身廣場89個，榮獲2014—2016年度“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”殊榮，被評為“中國詩詞之鄉(xiāng)”。組建中心醫(yī)院和中醫(yī)院兩大醫(yī)療集團(tuán)，在全省率先實(shí)行藥品零加價銷售和醫(yī)保群眾先看病后付費(fèi)，我市被國務(wù)院授予全國公立醫(yī)院改革示范縣和全國公立醫(yī)院改革成效明顯縣。著力推進(jìn)依法治市，“六五普法”成果豐碩，社會治安、安全生產(chǎn)和食品藥品安全監(jiān)管扎實(shí)推進(jìn)，“情指一體”警務(wù)模式被公安部確定為全國公安系統(tǒng)三大模式之一，市公安局被評為全國優(yōu)秀公安局。累計(jì)辦理人大代表議案建議251件，政協(xié)提案163件，見面率和辦復(fù)率100% 。人民武裝、婦女兒童、民族宗教、檔案等各項(xiàng)工作都取得新進(jìn)步。
各位代表，2017年是本屆政府任期的最后一年。一年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和“四個著力”、“三個推進(jìn)”要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，狠抓全面振興鋼都全鏈條部署落實(shí)落地。預(yù)計(jì)年末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)520億元，同比增長4%；一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)24億元，同比增長8.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)53億元，同比增長10%；固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)110億元，同比下降35.8%；社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)305億元，同比增長4%；農(nóng)民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)16583元，同比增長7%。
回顧一年來的工作，主要抓了六個方面：
一是全力穩(wěn)定企業(yè)運(yùn)行。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，因企施策，制定《海城市助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》，建立企業(yè)家接待日制度，幫助企業(yè)解決問題120余個，為15家企業(yè)解決直供電4.7億千瓦時，為小微企業(yè)減免稅費(fèi)2937萬元，完成企業(yè)技術(shù)改造31項(xiàng)，幫助85家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與大專院校、科研院所建立緊密型合作關(guān)系，盤活停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)41家，實(shí)現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”274家、“小升規(guī)”企業(yè)20家。
二是深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，完成溫香東高灌區(qū)節(jié)水改造等農(nóng)田水利建設(shè)工程5項(xiàng)，新增新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體156家。南果梨提質(zhì)增效、設(shè)施蔬菜提檔升級工程順利實(shí)施。騰鰲溫泉草莓、九龍川有機(jī)香菇成功獲批國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。天源旅游農(nóng)業(yè)、東匯南果梨果汁等一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目建成投產(chǎn)。工業(yè)發(fā)展方面，菱鎂滑石、鋼鐵、紡織服裝箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型，能源裝備制造、精細(xì)化工等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。后英集團(tuán)特種鎂砂、紫竹城市軌道鋼一期工程全面投產(chǎn)，東和菱鎂尾礦資源化綜合利用、七彩化學(xué)高效清潔有機(jī)染料、恒盛鑄業(yè)矩形鋼坯等項(xiàng)目開工建設(shè)。特別是通過菱鎂礦山整頓與菱鎂資源整合，菱鎂產(chǎn)業(yè)比較效益大幅增長，凸顯了菱鎂供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初步成果，體現(xiàn)了海城菱鎂在國際市場的控制力與話語權(quán)。服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，大連海關(guān)（西柳）監(jiān)管區(qū)全面建成，完成西柳國際物流園開工準(zhǔn)備，海城義烏小商品城招商不斷深化，成功打通“海蒙俄歐”和“海新亞歐”國際物流大通道，實(shí)現(xiàn)海城專業(yè)市場內(nèi)外貿(mào)并重發(fā)展歷史性突破。深圳雨辰規(guī)模化零售電商孵化基地投入運(yùn)營，西柳專業(yè)市場跨境電商平臺和海城IDC大數(shù)據(jù)中心簽約落地。
三是著力抓實(shí)項(xiàng)目建設(shè)和有效投資。全年新上投資5000萬元以上項(xiàng)目59個，其中億元以上項(xiàng)目40個。堅(jiān)持精準(zhǔn)、務(wù)實(shí)、誠信招商，制定出臺《海城市振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大有效投資優(yōu)惠政策》、《海城市招商引資獎勵辦法》，簽約億元以上項(xiàng)目38個，爭取中央財政預(yù)算內(nèi)等上級資金1.61億元。
四是全面推進(jìn)改革創(chuàng)新。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等4項(xiàng)國家級改革試點(diǎn)順利通過國家中期評估驗(yàn)收，獲批新型農(nóng)業(yè)金融保險等8項(xiàng)國家農(nóng)村綜合配套改革試點(diǎn)。在全省率先實(shí)現(xiàn)工商企業(yè)登記零費(fèi)用和所需材料窗口全部代理，2萬平方米新公共行政服務(wù)中心加速改造，成建制劃轉(zhuǎn)審批服務(wù)事項(xiàng)210項(xiàng)，加快行政審批服務(wù)局早日運(yùn)行。沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)海城基地投入使用，菱鎂基地研發(fā)中心全面建成，新增華信重工等鞍山市級以上企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心7家，新建農(nóng)高區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)等院士工作站3個，培育“科技小巨人企業(yè)”10家。七彩化學(xué)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)“城市合伙人”項(xiàng)目簽約落地。依托沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)海城基地的“遼寧農(nóng)谷”加速推進(jìn)，“海納眾創(chuàng)空間”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地建成。全面實(shí)施“金融+”計(jì)劃，海城市金融服務(wù)中心開工建設(shè)，系統(tǒng)推出深圳前海潤德5億元股權(quán)投資基金、5億元工業(yè)助保貸、3億元農(nóng)業(yè)風(fēng)險資金池等金融產(chǎn)品，有效解決企業(yè)融資難問題。
五是全力實(shí)現(xiàn)發(fā)展惠民。城鄉(xiāng)建設(shè)水平不斷提升，啟動“多規(guī)合一”編制，以創(chuàng)城為主線，全年新建改造城鄉(xiāng)道路175公里、橋梁14座，小姐廟渡改橋工程開工建設(shè)，興海廣場改造順利完成。更新城市供暖管網(wǎng)9.8公里、改造城市老舊小區(qū)11個，新劃城市道路標(biāo)線15萬平方米，新增城市停車泊位1.5萬個。持續(xù)實(shí)施棚戶區(qū)改造，建成回遷樓42.6萬平方米，貨幣化回購27萬平方米，8000多戶動遷群眾喜遷新居。投資25億元的農(nóng)村小康電示范縣工程、投資20億元的農(nóng)村生活污水治理示范縣工程和投資12億元的鎮(zhèn)村燃?xì)馔üこ倘娼ㄔO(shè)，開啟了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善提升的新局面。西柳鎮(zhèn)獲批國家級特色小鎮(zhèn)，騰鰲鎮(zhèn)、南臺鎮(zhèn)、耿莊鎮(zhèn)、牛莊鎮(zhèn)入列省級特色小鎮(zhèn)。社會事業(yè)不斷進(jìn)步。保證養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，實(shí)現(xiàn)在冊貧困戶脫貧148戶。改造薄弱學(xué)校116所，為農(nóng)村初中小學(xué)招錄特崗教師193名，北京外國語大學(xué)附屬遼寧外國語學(xué)校主體建成，高考綜合上線率達(dá)到99.6%。中心醫(yī)院綜合病房樓一期工程投入使用，兩大醫(yī)療集團(tuán)醫(yī)共體分級診療良性運(yùn)行。社會治安、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定工作扎實(shí)推進(jìn)，投資2.2億元的社會治安立體化防控體系項(xiàng)目開工建設(shè)，圓滿完成黨的十九大安保維穩(wěn)任務(wù)，全年沒有發(fā)生重大以上安全生產(chǎn)事故。生態(tài)環(huán)境不斷改善。順利完成中央環(huán)保督察迎檢任務(wù)，建成八里污水處理廠，完成城市污水處理廠、騰鰲污水處理廠一期提標(biāo)改造和西柳生活污水匯集管網(wǎng)工程。關(guān)停整治鎂砂窯爐723座，完成城市建成區(qū)10噸以下燃煤鍋爐取締、黃標(biāo)車淘汰和秸稈禁燒等任務(wù)。科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，實(shí)施養(yǎng)殖業(yè)污染治理，全國畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用重點(diǎn)縣項(xiàng)目落戶我市，全市病死動物無害化處理中心建成，農(nóng)村面源污染問題加速解決。
六是持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，著力整治“四風(fēng)”。堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化政府決策事項(xiàng)全程跟蹤督辦，提高政府工作效能。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，踐行“一崗雙責(zé)”，做到廉潔從政。自覺接受市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾社會監(jiān)督，政府系統(tǒng)“四個意識”水平全面提高。全年辦理人大代表議案建議79件，政協(xié)提案22件，見面率和辦復(fù)率100%，年初政府承諾的20件實(shí)事全部兌現(xiàn)。
各位代表，回首過去五年，我們在歷屆政府班子打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，一棒接著一棒，在攻堅(jiān)克難中奮力前行，在搶抓機(jī)遇中積極作為，不斷厚積海城未來發(fā)展的前進(jìn)動力，不斷邁出海城振興發(fā)展的堅(jiān)定步伐。這些成績的取得，是鞍山市委、市政府和海城市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督指導(dǎo)、鼎力支持的結(jié)果，是廣大干部群眾同心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，向全市人民、社會各界和所有支持參與海城建設(shè)發(fā)展的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
當(dāng)前，海城發(fā)展也面臨著一些問題和困難，主要體現(xiàn)在：受經(jīng)濟(jì)下行等因素影響，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、農(nóng)民人均可支配收入等指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)上屆政府確定的五年年均增長預(yù)期目標(biāo)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，新興產(chǎn)業(yè)培育不夠；有效投資不足，缺少具有拉動作用的重大項(xiàng)目；改革創(chuàng)新還需進(jìn)一步深化，一些體制性機(jī)制性矛盾沒有根本解決，營商環(huán)境還不盡如人意；科技支撐轉(zhuǎn)型升級的效果還不明顯，新動能培育不足，產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)還需進(jìn)一步優(yōu)化；財政收支矛盾突出，“三保”支出壓力巨大；污染治理任務(wù)繁重，生態(tài)環(huán)境特別是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善還有大量工作要做；民生領(lǐng)域群眾還有很多不滿意的地方。對此，我們將高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、未來五年政府工作建議安排
未來五年，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要五年，同時也是全面振興鋼都全鏈條部署開花結(jié)果，海城經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的關(guān)鍵五年。
站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，科學(xué)謀劃未來五年工作，對于海城全面振興至關(guān)重要。今后五年工作建議安排是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和新發(fā)展理念、“四個著力”、“三個推進(jìn)”要求，搶抓省“一帶五基地”建設(shè)和“五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略”機(jī)遇，深入落實(shí)全面振興鋼都全鏈條部署和海城市委九屆四次全會精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持改革開路、創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量引領(lǐng)、項(xiàng)目支撐，金融和人才助力，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力、環(huán)境競爭力和城市競爭力，打造海城升級版，加速建設(shè)“海城人心中的海城”，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)征程中持續(xù)走在全國縣域前列。
未來五年的奮斗目標(biāo)是：
——綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興為目標(biāo)，全面實(shí)施《縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計(jì)劃》，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%；一般公共預(yù)算收入年均增長10%；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長12%；固定資產(chǎn)投資年均增長15%；社會消費(fèi)品零售總額年均增長7%；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長8%。2020年，確保全面建成小康社會，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增幅高于全國百強(qiáng)縣平均增幅，在全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)。
——發(fā)展水平顯著提升。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引，以“多規(guī)合一”為遵循，以國家農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)為牽動，對標(biāo)浙江“大眾經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，立足開發(fā)園區(qū)，依托特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，進(jìn)一步優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局，加速主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向開發(fā)園區(qū)集中，強(qiáng)鎮(zhèn)富民產(chǎn)業(yè)向鎮(zhèn)區(qū)（街道）、村覆蓋，將海城打造成為世界級菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地、世界棉服之鄉(xiāng)、北方沿海商貿(mào)名城、鞍山對外開放的橋頭堡和“一帶一路”大通道的重要節(jié)點(diǎn)，全面構(gòu)建起園區(qū)、鎮(zhèn)、村、點(diǎn)線面結(jié)合的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。
——產(chǎn)業(yè)體系全面優(yōu)化。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把提升供給質(zhì)量作為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一追求，突出“三化同步”、“三區(qū)共建”、“三業(yè)并舉”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，海城制造邁向價值鏈中高端。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平明顯提升。圍繞打造綠色農(nóng)業(yè)，堅(jiān)持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍，優(yōu)質(zhì)米、蔬菜、南果梨等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，大宗農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和線上線下農(nóng)產(chǎn)品營銷體系基本建立，休閑旅游體驗(yàn)農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。2022年，農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證率達(dá)到90%以上，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到70%。新型工業(yè)化邁上新臺階。圍繞打造綠色工業(yè)，全面貫徹《中國制造2025行動綱要》，堅(jiān)持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”，以大興實(shí)體、做強(qiáng)實(shí)業(yè)為根本，加速構(gòu)建具有區(qū)域競爭力的現(xiàn)代工業(yè)體系。菱鎂滑石完成全產(chǎn)業(yè)鏈整合提升，資源基本實(shí)現(xiàn)在本土做到產(chǎn)業(yè)鏈終端，建立世界菱鎂價格指數(shù)發(fā)布運(yùn)營平臺，掌控國際菱鎂市場話語權(quán)和定價權(quán)。2022年，菱鎂產(chǎn)業(yè)銷售收入達(dá)到600億元以上，基本建成世界級菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地。紡織服裝箱包產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)鏈轉(zhuǎn)型升級，真正叫響中國西柳棉服和中國南臺箱包兩個知名品牌。能源裝備制造、新能源汽車零部件等高端裝備制造業(yè)快速崛起，鋼鐵深加工、精細(xì)化工、軍民融合金屬粉末新材料在專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域走在國內(nèi)乃至世界前列，節(jié)能環(huán)保、LED、3D打印、碳材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)加速培育。2022年，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到300家，主營業(yè)務(wù)收入突破1100億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)供給加速形成。圍繞打造綠色服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并駕齊驅(qū)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，更好的滿足社會多樣性、個性化需要。批零住餐等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)邁向精細(xì)化、信息化和高品質(zhì)，品牌連鎖經(jīng)營覆蓋城鄉(xiāng)，建成一批特色商業(yè)文化街區(qū)。現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)金融、健康醫(yī)養(yǎng)、文化旅游、科技服務(wù)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等競相發(fā)展。國際物流通道全面打通，海城成為“遼滿歐”、“遼蒙歐”大通道上的重要樞紐。西柳、南臺專業(yè)市場現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)內(nèi)貿(mào)外貿(mào)融合發(fā)展，2022年交易額突破1000億元，成為引領(lǐng)全國同類市場商品、價格、服務(wù)的導(dǎo)向型市場，南義烏、北海城的發(fā)展格局全面形成。
——城市活力充分彰顯。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。縣域經(jīng)濟(jì)市場化改革與國家農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)統(tǒng)籌推進(jìn)的政策支持體系、政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的科技支撐體系、遞進(jìn)式促進(jìn)企業(yè)成長的產(chǎn)業(yè)金融體系和滿足創(chuàng)新發(fā)展需要的人才保障體系全面建立，政府誠實(shí)守信、辦事快捷高效、市場規(guī)范有序、社會公平正義的營商環(huán)境和尊重知識、尊重人才、尊重企業(yè)家、尊重創(chuàng)造的社會風(fēng)尚全面形成，“城市合伙人”、“創(chuàng)谷”、“科技小巨人企業(yè)”、“樓宇經(jīng)濟(jì)”等蓬勃發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的潛力和活力得到充分釋放，一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本要素競相集聚，一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)成為海城風(fēng)景，海城成為東北縣域最具要素集聚和輻射力的區(qū)域城市。
——人民生活更加幸福。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、認(rèn)同感、安全感。中心城區(qū)、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村“三位一體”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局基本形成，城市沿河跨河發(fā)展全面推進(jìn)，鎮(zhèn)村生活垃圾和污水集中治理、生活燃?xì)饣緦?shí)現(xiàn)全覆蓋，綠色建筑引領(lǐng)時代潮流。社會保障體系不斷完善，醫(yī)療、教育、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展基本滿足人民日益增長的美好生活需要，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)全面完成。依法治市全面加強(qiáng)，法治政府、法治社會建設(shè)步入新階段，共建共治共享的社會治理格局全面形成。政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系基本建立，城鄉(xiāng)污染問題得到有效整治，海城的天更藍(lán)、水更綠、山更青、土更沃、空氣更清新，人民生活更幸福。
各位代表，我們對海城未來五年發(fā)展的工作建議，源于全國縣域競相發(fā)展、百舸爭流的時代召喚，源于各級領(lǐng)導(dǎo)對海城未來發(fā)展的殷切期望，源于海城百萬人民對我們的信任囑托，更源于我們對人民日益增長美好生活需要的必須回應(yīng)與責(zé)任擔(dān)當(dāng)！我堅(jiān)信，只要我們上下同欲，一步一個腳印向前走，一項(xiàng)工作接著一項(xiàng)工作抓落實(shí)，既定的宏偉藍(lán)圖一定能夠變成美好現(xiàn)實(shí)，一個經(jīng)濟(jì)更加繁榮、社會更加和諧、環(huán)境更加優(yōu)美、人民更加幸福的海城必將早日展現(xiàn)在全市人民面前！
三、2018年主要工作安排
行百里者半九十，為實(shí)現(xiàn)未來五年的奮斗目標(biāo)，我們就必須要以更高的站位、更高的標(biāo)準(zhǔn)、更強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)，開啟我們新的征程，為此2018年主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%；一般公共預(yù)算收入增長13%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%；固定資產(chǎn)投資增長20%；社會消費(fèi)品零售總額增長8.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%。圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)要抓好八個方面的工作：
（一）持續(xù)深化改革，不斷釋放體制機(jī)制活力。
以國家級改革試點(diǎn)為牽動，深入落實(shí)鞍山市委“5+90”重大改革舉措和海城市委深化縣域經(jīng)濟(jì)市場化改革30條決定。
一是深化農(nóng)村市場化綜合改革。全力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加速農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)擴(kuò)面升級，線上線下交易同步進(jìn)行，加快建設(shè)輻射鞍山乃至遼寧的農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場。全力推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。重點(diǎn)在全市推開農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、土地征收制度、宅基地制度改革試點(diǎn)，為國家提供更多利修法制度性成果的同時，破解我市發(fā)展用地瓶頸。全力推進(jìn)農(nóng)村綜合配套改革。重點(diǎn)推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)金融保險體系建設(shè)，全面開展“保險+期貨”融資業(yè)務(wù)，加速涉農(nóng)資金整合，構(gòu)建我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策新優(yōu)勢。
二是深化投資和服務(wù)便利化改革。按照“一個局、一個網(wǎng)、一個章”管審批要求，完成新公共行政服務(wù)中心改造，啟動運(yùn)行審批服務(wù)局，堅(jiān)持碎片化向集成化、分散化向系統(tǒng)化、單一性向協(xié)同性、自主性向統(tǒng)一性“四個轉(zhuǎn)變”原則，再造審批流程，實(shí)施“多規(guī)合一”、“多評合一”、“多證合一”、“聯(lián)合審圖”、“聯(lián)合踏勘”等新模式，全面推行審批標(biāo)準(zhǔn)化、零收費(fèi)、承諾制和代辦制，努力實(shí)現(xiàn)“審批不見人”和“最多跑一次”。
三是深化市鎮(zhèn)財政管理體制改革。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、財事統(tǒng)一、鼓勵增收的原則，調(diào)整市鎮(zhèn)（區(qū)）財政管理體制，取消鎮(zhèn)財市管鎮(zhèn)用管理方式，建立科學(xué)分配、分灶吃飯、共贏發(fā)展的財政管理體制，充分調(diào)動開發(fā)園區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)（街道）發(fā)展的主動性、積極性。
四是深化開發(fā)園區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。加快開發(fā)園區(qū)機(jī)構(gòu)和人事制度改革，推進(jìn)園區(qū)、所轄鎮(zhèn)、街道一體化進(jìn)程和扁平化管理，重點(diǎn)強(qiáng)化園區(qū)經(jīng)濟(jì)管理、項(xiàng)目投資、招商引資和投資服務(wù)職能，探索“管委會+公司”運(yùn)營管理模式，制定寬泛適用的招商引資和招商引智政策，切實(shí)把開發(fā)園區(qū)打造成為全市人才項(xiàng)目集聚的洼地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高地。
五是深化事業(yè)單位分類改革。整合事業(yè)單位職能，壓縮撤并機(jī)構(gòu)，減少編制和人員。重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，加速農(nóng)業(yè)、廣電、建設(shè)、旅游等國有企業(yè)集團(tuán)組建。
（二）堅(jiān)持項(xiàng)目支撐，狠抓有效投資。
將企業(yè)運(yùn)行、擴(kuò)大有效投資及招商引資做為政府工作的第一要務(wù)，擺在重中之重的位置，壓實(shí)責(zé)任，務(wù)求實(shí)效。
一是狠抓企業(yè)運(yùn)行。強(qiáng)化企業(yè)全程服務(wù)，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目包保全覆蓋，建立重點(diǎn)企業(yè)、項(xiàng)目微信群，設(shè)立企業(yè)家接待日，及時解決企業(yè)發(fā)展中存在的各類問題。圍繞規(guī)模以上企業(yè)，幫助對接大專院校和科研院所，加速轉(zhuǎn)型。圍繞退庫企業(yè)、取締的“地條鋼”企業(yè)以及停產(chǎn)、半停產(chǎn)和僵尸企業(yè)，堅(jiān)持“一企一策”，通過兼并、重組、嫁接、改造，加速盤活。圍繞小微企業(yè)加大扶持力度，幫助做大。年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)升規(guī)入庫20家以上，“個轉(zhuǎn)企”300家。
二是擴(kuò)大有效投資。圍繞明年計(jì)劃開復(fù)工重點(diǎn)項(xiàng)目，全力落實(shí)項(xiàng)目開復(fù)工準(zhǔn)備工作。按照3月30日和6月30日兩個節(jié)點(diǎn)，全年計(jì)劃開復(fù)工5000萬元以上項(xiàng)目145個，其中億元以上新開工項(xiàng)目54個，10億元以上項(xiàng)目7個，50億元以上項(xiàng)目1個。同時，按照“四個一批”原則，做好項(xiàng)目謀劃包裝與滾動推進(jìn)。
三是狠抓招商引資。進(jìn)一步明晰園區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，精準(zhǔn)包裝謀劃招商引資項(xiàng)目。堅(jiān)持育商招商、引資引技引人并舉，采取專業(yè)招商、以商引商、中介招商、“城市合伙人”等多種方式，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展和北京非首都功能疏解、江浙等地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，盯住重點(diǎn)地區(qū)，壓實(shí)招商任務(wù)，全力以赴推進(jìn)招商引資，全年簽約億元以上項(xiàng)目50個以上，特別是在大項(xiàng)目上要實(shí)現(xiàn)突破。同時，抓住新一輪東北老工業(yè)基地振興和眾多國家級改革試點(diǎn)落戶的機(jī)遇，全力向上爭取政策資金，助力海城振興發(fā)展。
（三）深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型邁向中高端。
一是加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施基礎(chǔ)提升工程，推進(jìn)溫香中型灌區(qū)節(jié)水配套改造等5項(xiàng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，完成國家千億斤糧食生產(chǎn)能力田間工程3萬畝、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)1.5萬畝，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體150家。實(shí)施品牌創(chuàng)建工程，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜小區(qū)、南果梨提質(zhì)增效園區(qū)和優(yōu)質(zhì)米提優(yōu)扶純基地，農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證率達(dá)到75%，培育海清灣大米、紅鵬南果梨等省級農(nóng)產(chǎn)品品牌5個。實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合工程，推進(jìn)省供銷總社南果梨酒等農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目開工建設(shè)，鴻尊休閑旅游農(nóng)業(yè)等3個旅游農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建成運(yùn)營。
二是加速工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持質(zhì)量引領(lǐng)，全年完成遼寧艾海滑石浮選提純、七彩化學(xué)染料清潔生產(chǎn)等企業(yè)技術(shù)改造25項(xiàng)；新增國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證企業(yè)50家；在國家質(zhì)檢總局標(biāo)準(zhǔn)信息平臺新增各類自我聲明標(biāo)準(zhǔn)150項(xiàng)；培育瑟克賽斯等中國馳名商標(biāo)3個。全面提升菱鎂產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革水平。推進(jìn)菱鎂全產(chǎn)業(yè)鏈整合和集團(tuán)化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)菱鎂資源的規(guī)范開采與統(tǒng)一價格銷售。規(guī)劃組建10個左右菱鎂深加工企業(yè)集團(tuán)，加速實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)集約化、設(shè)備大型化、工藝現(xiàn)代化、排放減量化。設(shè)立菱鎂產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金，籌建菱鎂價格指數(shù)發(fā)布運(yùn)營平臺，不斷彰顯海城菱鎂產(chǎn)業(yè)世界話語權(quán)與定價權(quán)。同步規(guī)范滑石產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加速轉(zhuǎn)型升級。著力做強(qiáng)紡織服裝箱包加工產(chǎn)業(yè)。按照“補(bǔ)齊前端、做強(qiáng)中端、打通末端”思路，高標(biāo)準(zhǔn)制定紡織服裝箱包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，承接北京非首都功能疏解及江浙紡織服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，規(guī)劃建設(shè)起步區(qū)1平方公里的西柳紡織服裝工業(yè)園和占地15萬平方米的南臺箱包加工園，專注標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量提升和品牌培育，補(bǔ)齊做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈條。開工建設(shè)投資10億元的西柳紡織服裝工業(yè)園，重點(diǎn)推進(jìn)浙江嘉善晟合新材料有限公司、蘇州德信和紡織有限公司等6家企業(yè)入駐。不斷壯大精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮七彩化學(xué)“城市合伙人”作用，做好騰鰲開發(fā)區(qū)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)和招商引資，重點(diǎn)推進(jìn)七彩化學(xué)高超細(xì)旦、遼寧麥格尼阻燃劑等4個項(xiàng)目開工建設(shè)，奧億達(dá)碳纖維等3個項(xiàng)目建成投產(chǎn)，力爭七彩化學(xué)主板上市。大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)。以海牛路以北15平方公里區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，通過空間整理、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)騰籠換鳥、產(chǎn)業(yè)集聚與轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展能源裝備制造、新能源汽車零部件等高端裝備制造業(yè)，培育引進(jìn)一批具有新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品等優(yōu)勢的高新技術(shù)企業(yè)，筑牢海城開發(fā)區(qū)工業(yè)之基。重點(diǎn)推進(jìn)投資38億元的聚能集團(tuán)再生鋁項(xiàng)目一期工程開工建設(shè)，瑞豐油田專用車全面投產(chǎn)，北京和隆安泰特高壓機(jī)器人項(xiàng)目簽約。同時加快鋼鐵深加工、金屬粉末新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)投資4.6億元的恒盛鑄業(yè)1350高爐改造項(xiàng)目開工建設(shè)，紫竹城市軌道鋼二期等項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)運(yùn)行，加快占地20萬平方米的軍民融合金屬粉末新材料產(chǎn)業(yè)園和“兩國雙園”項(xiàng)目進(jìn)程，盡快取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
三是加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。做強(qiáng)專業(yè)市場。有計(jì)劃、分步驟實(shí)施西柳老市場升級改造，推進(jìn)海城義烏小商品城旺市運(yùn)營，加快東四重型車交易市場建設(shè)，規(guī)劃海城農(nóng)產(chǎn)品交易大市場，促進(jìn)專業(yè)市場與產(chǎn)業(yè)金融、研發(fā)、設(shè)計(jì)、物流通道、電子商務(wù)融合發(fā)展，全面提升外向度。做大電子商務(wù)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+實(shí)體經(jīng)濟(jì)”戰(zhàn)略，做強(qiáng)雨辰規(guī)模化零售電商孵化基地、悅淘西柳網(wǎng)、阿里巴巴新零售電商聯(lián)盟、中國郵政海城電商儲運(yùn)中心等電商平臺，推進(jìn)線上線下融合發(fā)展。做優(yōu)開放通道。堅(jiān)持以開放促改革、促創(chuàng)新、促發(fā)展，積極融入“一帶一路”和遼寧自貿(mào)區(qū)，爭取國家市場采購貿(mào)易試點(diǎn)獲批，啟動運(yùn)行大連海關(guān)（西柳）監(jiān)管區(qū)，開工建設(shè)占地20萬平方米的西柳國際物流園和綜合物流保稅中心、西柳市場跨境電商平臺和海城IDC大數(shù)據(jù)中心。培育引進(jìn)外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，研究俄羅斯、蒙古等國家服裝款型、尺碼、色彩和民族元素，推動以棉服為主的服裝出口和蒙俄優(yōu)質(zhì)鐵礦粉、煤炭、焦炭引入，加速發(fā)展國際貿(mào)易。做好文化旅游。加強(qiáng)全域旅游規(guī)劃編制工作，騰鰲溫泉健康產(chǎn)業(yè)城佳鴻羅曼婚慶、佳德湖畔佳苑和佳城湖畔溫泉酒店項(xiàng)目開工建設(shè)，切實(shí)規(guī)范騰鰲溫泉管理區(qū)和農(nóng)高區(qū)溫泉休閑旅游產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格溫泉水開發(fā)管理，保護(hù)好珍貴的自然資源。做精商貿(mào)服務(wù)。大力推進(jìn)餐飲業(yè)“明廚亮灶”工程，重點(diǎn)打造海城開發(fā)區(qū)千山街特色美食、海州民族風(fēng)情等特色街區(qū)。積極推進(jìn)知名連鎖便利店進(jìn)社區(qū)，深入開展品牌生活消費(fèi)品下鄉(xiāng)和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城活動。推進(jìn)大型商貿(mào)企業(yè)線上線下經(jīng)營，舉辦消夏文藝演出、文化美食夜市等活動，繁榮發(fā)展“夜經(jīng)濟(jì)”。
（四）堅(jiān)持深耕創(chuàng)新，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。
把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，著力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
一是強(qiáng)化“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新。堅(jiān)持政策鏈與創(chuàng)新鏈融合，著力構(gòu)建政府引導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的創(chuàng)新服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)西柳紡織服裝和南臺箱包研發(fā)設(shè)計(jì)中心，牌樓菱鎂基地研發(fā)中心和騰鰲精細(xì)化工研發(fā)中心投入使用，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)海城基地高效運(yùn)行，繼續(xù)推進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)與大專院校和科研院所精準(zhǔn)對接，發(fā)展企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟，做強(qiáng)企業(yè)科技支撐。全年新增鞍山市級以上工程技術(shù)研究中心5個，企業(yè)技術(shù)中心8個。
二是強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)。堅(jiān)持創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，充分發(fā)揮七彩化學(xué)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)“城市合伙人”作用，引進(jìn)精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)4家。加快建設(shè)“遼寧農(nóng)谷”，年內(nèi)成立院士工作站2家，專家實(shí)驗(yàn)室2個，轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)科研成果15項(xiàng)。深入實(shí)施“科技小巨人企業(yè)”成長路線圖計(jì)劃，加速培育“小而強(qiáng)”、“小而優(yōu)”和“隱形冠軍”企業(yè)，年內(nèi)培育提升三魚泵業(yè)、正昌工業(yè)等“科技小巨人企業(yè)”13家。“海納眾創(chuàng)空間”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地投入使用，繼續(xù)抓好“樓宇經(jīng)濟(jì)”發(fā)展。
三是強(qiáng)化金融和人才助力。堅(jiān)持資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈融合，加快建設(shè)海城市金融服務(wù)中心和工商聯(lián)大廈，掛牌運(yùn)營海城農(nóng)商行。創(chuàng)新各類金融產(chǎn)品，加速引進(jìn)風(fēng)險投資、供應(yīng)鏈金融等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，形成由金融機(jī)構(gòu)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科研院校等組成的各類金融產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。充分發(fā)揮種子基金、股權(quán)投資基金、風(fēng)險資金池等“金融+”產(chǎn)品作用，助力大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新全過程。著力推進(jìn)人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，實(shí)施領(lǐng)軍型人才引進(jìn)計(jì)劃、大學(xué)生人才“哺育”計(jì)劃、藍(lán)領(lǐng)人才“搖籃”計(jì)劃，加速各類專業(yè)人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)，鼓勵海城籍企業(yè)家、科技人才和大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做強(qiáng)海城發(fā)展人才支撐。
（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理水平。
一是進(jìn)一步修訂完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，高質(zhì)量完成城市總體規(guī)劃修編、“多規(guī)合一”編制和鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)、基本農(nóng)田保護(hù)和生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃統(tǒng)籌、全域覆蓋、一張藍(lán)圖，提高城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)性、科學(xué)性和規(guī)范化水平。
二是不斷完善中心城區(qū)建設(shè)。新建新暉路、新東路北段等城市主次干路，改造新立小區(qū)、軒和小區(qū)等10個老舊小區(qū)，開工建設(shè)田水暗渠等城市排水工程，進(jìn)一步完善老城區(qū)功能。堅(jiān)持沿河跨河開發(fā)建設(shè)新城區(qū)，重點(diǎn)完成7.5公里南一環(huán)道路建設(shè)，并做好沿線6.5平方公里規(guī)劃設(shè)計(jì)及開發(fā)建設(shè)，加速西柳與中心城區(qū)融合發(fā)展。
三是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全面實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃，實(shí)施弓黑線、海歡線和小姐廟渡改橋等120公里農(nóng)村路橋新建改造工程，加速推進(jìn)全國小康電示范縣工程、農(nóng)村生活污水治理示范縣五道河整治工程和鎮(zhèn)村燃?xì)馔üこ獭３浞掷棉r(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、閑置低效用地盤活、拆遷騰出凈地、土地確權(quán)成果這“四塊地”的載體作用，破解鎮(zhèn)、村項(xiàng)目用地瓶頸，本著宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的原則，加速發(fā)展壯大鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐、特色鮮明、功能融合、要素集聚，全面提升西柳國家級特色小鎮(zhèn)和南臺、耿莊、騰鰲、牛莊四個省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)水平。堅(jiān)持“一村一規(guī)、一村一品、一村一韻、一路一景”，新建一批美麗鄉(xiāng)村。
四是精細(xì)化管理城市。持續(xù)深入開展全國文明城市創(chuàng)建活動，用足繡花功夫，發(fā)揚(yáng)工匠精神，全力提高城市管理智能化、網(wǎng)格化和精細(xì)化水平。馳而不息深入開展城市衛(wèi)生、交通、商貿(mào)、建筑、文化等秩序綜合整治，堅(jiān)決不搞“一陣風(fēng)”。加速智慧城市和海綿城市建設(shè)，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等重點(diǎn)工程，推行綠色建筑，提升城市管理和公共服務(wù)水平，讓人民群眾充分享受互聯(lián)網(wǎng)與新技術(shù)帶來的便捷舒適。
（六）堅(jiān)持綠色發(fā)展，深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境整治。
牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，重拳整治污染，重金改善生態(tài)。鞏固中央環(huán)保督察工作成果，建立未辦結(jié)案件掛牌銷號制度，按照時間節(jié)點(diǎn)，確保整改到位。深入開展19個環(huán)保專項(xiàng)整治行動，確保取得實(shí)效。
全面推進(jìn)海城河和五道河“兩河”生態(tài)環(huán)境綜合整治，啟動運(yùn)行南臺、八里污水處理廠和西柳生活污水匯集管網(wǎng)，完成騰鰲污水處理廠二期新建和全市污泥集中干化處理項(xiàng)目，徹底解決海城河和五道河省考核斷面超標(biāo)問題。
深入開展菱鎂行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈污染專項(xiàng)整治，著力推進(jìn)菱鎂窯爐技術(shù)改造。加強(qiáng)燃煤鍋爐整治和機(jī)動車污染防治，推進(jìn)黃標(biāo)車、老舊車輛淘汰和秸稈資源化利用，做好重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)工作。
抓好土壤生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制農(nóng)藥化肥施用，完成生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目主體建設(shè)，全面實(shí)施畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用整縣推進(jìn)計(jì)劃，徹底解決農(nóng)村畜禽糞便污染頑疾。
（七）堅(jiān)持發(fā)展惠民，不斷提升民生福祉。
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款、首創(chuàng)補(bǔ)貼政策，多渠道開發(fā)公益性崗位。加速推進(jìn)“五險合一”和醫(yī)保異地結(jié)算平臺建設(shè)，方便群眾就醫(yī)。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，提高城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。
加快中心醫(yī)院綜合病房樓二期和析木三院建設(shè)進(jìn)度，新建中醫(yī)院鐵西門診大樓和19所公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室達(dá)到50%以上，建成覆蓋城鄉(xiāng)、連通省市的智慧衛(wèi)生信息平臺。深化教育體制改革，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源布局，重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜，為農(nóng)村初中小學(xué)招錄特崗教師，為普通高中招錄省屬以上師范類優(yōu)秀本科畢業(yè)生，完成海城開發(fā)區(qū)、牌樓、析木、南臺中心小學(xué)建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)校和教師隊(duì)伍管理，全面推行教師績效工資，嚴(yán)厲整治師德師風(fēng)，徹底解決亂補(bǔ)課、亂辦班、亂收費(fèi)等問題，切實(shí)提高教育質(zhì)量，確保通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展示范縣國家驗(yàn)收。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，開工建設(shè)海城市軍休服務(wù)中心，繼續(xù)爭創(chuàng)全省“雙擁”模范城。實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，挖掘打造具有海城文化元素的文化產(chǎn)品，著力推進(jìn)侯北人紀(jì)念館引進(jìn)建設(shè)、澄州書院暨居民閱覽中心和海城市博物館投入使用，加快建設(shè)張世剛藝術(shù)館和海城市檔案館，做精做優(yōu)城市文化和精神供給。實(shí)施公民道德建設(shè)工程，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推進(jìn)誠信建設(shè)，提高全社會文明程度。
加強(qiáng)社會治理創(chuàng)新，推進(jìn)社會治理能力現(xiàn)代化。嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)和“一崗雙責(zé)”，全面實(shí)施安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查整改，堅(jiān)決遏制重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，加快社會治安防控體系建設(shè)，社會治安立體化防控體系項(xiàng)目投入運(yùn)營，依法打擊和懲治各類違法犯罪行為，深化信訪矛盾排查和化解，確保社會和諧穩(wěn)定。同時抓好人民武裝、婦女兒童、民族宗教、廣播電視、對臺、僑務(wù)、老齡、殘聯(lián)、地震、氣象、人防等工作。
（八）堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)。
一是堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真開展“兩學(xué)一做”常態(tài)化學(xué)習(xí)教育，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，指導(dǎo)工作，旗幟鮮明講政治，在看齊對表中切實(shí)增強(qiáng)“四個意識”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省市和海城市委決策部署，用新思想引領(lǐng)新時代，用新理念指導(dǎo)新實(shí)踐，用新作為贏得新未來。
二是著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。增強(qiáng)創(chuàng)新意識，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持用改革手段和創(chuàng)新方法，掃清一切前進(jìn)道路上的“攔路虎”，開啟各項(xiàng)工作新氣象。增強(qiáng)實(shí)干意識，圍繞海城振興發(fā)展的時間表、路線圖，擔(dān)當(dāng)作為不推諉，真抓實(shí)干不忽悠，持之以恒不懈怠，以釘釘子的精神，一步一個腳印走對、走實(shí)、走好海城振興發(fā)展之路。增強(qiáng)服務(wù)意識，把滿足人民日益增長的美好生活需要作為政府工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從企業(yè)最不滿意的地方抓起，從群眾最關(guān)心的地方做起，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系和“親”“情”干群關(guān)系，全力打造人民滿意的服務(wù)型政府。
三是強(qiáng)化執(zhí)政能力建設(shè)。全面加強(qiáng)學(xué)習(xí)型政府建設(shè)，堅(jiān)持在與時俱進(jìn)學(xué)習(xí)中提升專業(yè)素養(yǎng)，在夙興夜寐實(shí)踐中練就過硬本領(lǐng)，著力增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)、改革創(chuàng)新本領(lǐng)、科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、依法行政本領(lǐng)、群眾工作本領(lǐng)、狠抓落實(shí)本領(lǐng)。
四是堅(jiān)決依法行政與廉潔從政。牢固樹立法治思維，堅(jiān)持依法決策、依法行政，自覺接受市人大依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督和人民群眾社會監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。牢固樹立抓好黨建就是最大政績的理念，切實(shí)肩負(fù)起政府黨組全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格黨內(nèi)監(jiān)督，堅(jiān)決查處整治不作為、不擔(dān)當(dāng)和貪污腐敗行為，切實(shí)提高政府的公信力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
各位代表，激情點(diǎn)燃夢想，實(shí)干鑄就輝煌。新時代奮進(jìn)的號角已經(jīng)吹響，海城發(fā)展的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，夙興夜寐，實(shí)干擔(dān)當(dāng)，以功成不必在我的胸襟，但功成必須有我的氣魄，書寫新征程上的嶄新篇章，為決勝全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)海城全面振興發(fā)展而努力奮斗！
名 詞解 釋
“新發(fā)展理念”，即創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念。
“四個著力”，即著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。
“三個推進(jìn)”，即推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展、推進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。
“三化同步”“三區(qū)共建”“三業(yè)并舉”，即堅(jiān)持新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化“三化同步”，工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工集聚區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)“三區(qū)共建”，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務(wù)業(yè)“三業(yè)并舉”。
“金融+”，即以客戶需求為中心，以跨界整合的思維，促進(jìn)金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的相互融合。
“城市合伙人”，即與政府以按照風(fēng)險共擔(dān)、收益共享的原則結(jié)成合伙機(jī)制，以發(fā)展地區(qū)特定產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，履行政府部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展職能的一類人。
“創(chuàng)谷”，是新型的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和重要服務(wù)載體，集合了眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器等各類眾創(chuàng)平臺，以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系等，是融合高端生產(chǎn)生活生態(tài)功能、聚集高端創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造要素的創(chuàng)新集聚園區(qū)，是產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈、資金鏈、政策鏈“五鏈統(tǒng)籌”的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。
“科技小巨人企業(yè)”，即具有較強(qiáng)的技術(shù)創(chuàng)新能力，從事高新技術(shù)及其產(chǎn)品的研制、開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)，產(chǎn)品特色突出，市場前景廣闊的科技型中小企業(yè)。
“樓宇經(jīng)濟(jì)”，這是近年來中國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它是以商務(wù)樓、功能性板塊和區(qū)域性設(shè)施為主要載體，以開發(fā)、出租樓宇引進(jìn)各種企業(yè)，從而引進(jìn)稅源，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，以體現(xiàn)集約型、高密度為特點(diǎn)的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
“IDC大數(shù)據(jù)中心”，即互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心(Internet DataCenter)的英文簡稱，就是電信部門利用已有的互聯(lián)網(wǎng)通信線路、帶寬資源，建立標(biāo)準(zhǔn)化的電信專業(yè)級機(jī)房環(huán)境，為企業(yè)、政府提供服務(wù)器托管、租用以及相關(guān)增值等方面的全方位服務(wù)。
“隱形冠軍”，是指在國內(nèi)或國際市場上占據(jù)較大份額,但社會知名度較低的中小企業(yè)。
“多規(guī)合一”，即指將國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等多個規(guī)劃融合到一個區(qū)域上，實(shí)現(xiàn)一個市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。
“多評合一”，即對企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目前期推進(jìn)階段涉及的節(jié)能評估、環(huán)境影響評價、碳排放影響評估、安全評價、水土保持方案、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價等方面進(jìn)行并聯(lián)式評估的模式。
“五證合一”，即在“三證合一” (營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證)基礎(chǔ)上,將社會保險登記證、統(tǒng)計(jì)登記證也并入進(jìn)來,由工商部門核發(fā)加載有統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
“多證合一”，即將組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險證、刻制公章準(zhǔn)許證明、統(tǒng)計(jì)登記證等二十六項(xiàng)相關(guān)事項(xiàng)整合到工商登記證上，實(shí)行一照一碼。
“供應(yīng)鏈金融”，即銀行圍繞核心企業(yè)，管理上下游中小企業(yè)的資金流和物流，并把單個企業(yè)的不可控風(fēng)險轉(zhuǎn)變?yōu)楣?yīng)鏈企業(yè)整體的可控風(fēng)險，通過立體獲取各類信息，將風(fēng)險控制在最低的金融服務(wù)。
“保險+期貨”，保障的是農(nóng)產(chǎn)品價格的下跌風(fēng)險。即保險公司將開發(fā)的“保險+期貨”保險產(chǎn)品出售給目標(biāo)客戶，保險公司再通過購買期貨公司風(fēng)險管理公司的場外看跌期權(quán)產(chǎn)品，利用期貨市場的“套期保值”功能，進(jìn)行“再保險”，以對沖農(nóng)產(chǎn)品價格下降可能帶來的風(fēng)險，期貨公司風(fēng)險管理公司在期貨交易所進(jìn)行相應(yīng)的看跌期權(quán)操作，形成最終的風(fēng)險分散。
“情指一體”警務(wù)模式，即情報和指揮工作聯(lián)動響應(yīng)、一體化作戰(zhàn)的公安警務(wù)工作模式。
“五位一體”社會保障體系，即城鎮(zhèn)職工、居民養(yǎng)老保險和新型農(nóng)民養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險；城鎮(zhèn)職工工傷、失業(yè)和生育保險；城鄉(xiāng)最低生活保障線；城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧。
“明廚亮灶”， 即餐飲企業(yè)顧客可以直觀地看到后廚員工的操作是否規(guī)范，衛(wèi)生是否合格，從而規(guī)范餐飲行業(yè)經(jīng)營行為。