海政辦發(fā)〔2017〕63號
各開發(fā)園區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)，市政府各部門：
為貫徹落實市委、市政府關(guān)于全面深化縣域經(jīng)濟(jì)市場化改革三十條精神，推進(jìn)土地承包確權(quán)登記頒證工作，特制定本方案。
一、任務(wù)目標(biāo)
1、到2017年末，完成全部166萬畝農(nóng)村耕地承包權(quán)確權(quán)任務(wù)，要通過確實權(quán)、頒鐵證，實現(xiàn)農(nóng)用地資源以戶為單位的人格化。
2、建立農(nóng)用地確權(quán)信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)用地承包管理檔案化、查詢信息化、空間定位化、終端證書化。
3、加強確權(quán)成果應(yīng)用，實現(xiàn)確權(quán)成果在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村改革、新型城鎮(zhèn)化、信訪調(diào)處、補貼政策、征地補償和抵押擔(dān)保等領(lǐng)域信息成果應(yīng)用和共享。
二、主要內(nèi)容
1、查清所有權(quán)。依據(jù)國土“二調(diào)”成果，全面開展資源性資產(chǎn)大清查行動（也就是清家底），查清資源性資產(chǎn)的總面積，做到實有面積與“二調(diào)”數(shù)據(jù)相符合，解決好不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間、集體經(jīng)濟(jì)組織和國有之間資源性資產(chǎn)所有權(quán)邊界問題；通過開展國土“二調(diào)面積”、大地塊實測面積、承包地面積（包括其他方式承包）面積三者對比，查清村集體和各村民小組農(nóng)用地資源情況。
2、厘清成員權(quán)。依據(jù)土地承包法等相關(guān)法律政策規(guī)定，出臺《界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的具體辦法》，按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，解決集體經(jīng)濟(jì)組織成員邊界不清的問題；建立健全普通集體經(jīng)濟(jì)組織成員和特殊集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機制，編制成員名冊，并在市農(nóng)經(jīng)局備案。
3、落實規(guī)劃權(quán)。各鎮(zhèn)（區(qū)）及國土、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門，要按照本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體特點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃具體要求，合理規(guī)劃溝、路、渠、池梗、樹影地、磨犁地等，提高農(nóng)用地綜合利用效能，保護(hù)糧食生產(chǎn)能力。
4、明確重點區(qū)域。堅持問題導(dǎo)向，改革優(yōu)先的原則，優(yōu)先從通過確權(quán)可以獲得金融支持的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)和通過確權(quán)可以明確經(jīng)濟(jì)組織成員利益的城郊村、鎮(zhèn)郊村開展，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化改革助力。
5、優(yōu)選確權(quán)方法。首先，本著有利于改革的原則，努力打造確權(quán)升級版，在有條件的村組推行確權(quán)確股不確地的方法。其次，在一般農(nóng)區(qū)主要提倡按承包合同或土地臺賬面積逐戶實測核量確權(quán)，實現(xiàn)公平確權(quán)。再次，對于土地面積出入不大的村，可以采取按現(xiàn)有實際耕種四至面積的方法確權(quán)，也可以采取圖解方法開展確權(quán)。
6、強化政策統(tǒng)籌。準(zhǔn)確理解《土地承包法》、《物權(quán)法》、《合同法》內(nèi)涵及國家省市有關(guān)法律政策規(guī)定，結(jié)合我市工作實際，出臺《海城市農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)政策指南》、《海城市非法侵占集體資源處罰辦法》等確權(quán)指導(dǎo)性文件，依法規(guī)范開展土地確權(quán)。
7、確定承包權(quán)。出臺《海城市農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證辦法》、《海城市農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作規(guī)范》、《海城市農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛解決辦法》，細(xì)化工作任務(wù)，具化、實化工作流程；按照搜集檔案資料（包括土地承包方案、會議記錄、土地臺賬、承包合同、集體土地征地補償分配方案等檔案資料），系統(tǒng)收集承包農(nóng)戶和承包地塊、地類等信息，開展地塊實測、勘界核量，數(shù)據(jù)建庫、公示審核，完善合同、核發(fā)證書等流程開展確權(quán)工作；做到家庭承包地、其他方式承包地（包括機動地、開荒地、樹影地、四荒地及水面等），全部調(diào)查、測量、上圖，做到全調(diào)查、全覆蓋、無盲區(qū)。
8、建立土地確權(quán)信息系統(tǒng)。充分發(fā)揮土地確權(quán)的改革基礎(chǔ)性作用，加強確權(quán)成果與土地改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村市場化改革的統(tǒng)籌融合，實現(xiàn)與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、調(diào)處土地糾紛、完善補貼政策、進(jìn)行征地補償和抵押擔(dān)保成果互通共享。
9、加強檔案管理。按照農(nóng)業(yè)部、國家檔案局制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》規(guī)定，出臺《海城市農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案管理細(xì)則》，做好土地承包經(jīng)營資料檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。建立檔案管理各項規(guī)章制度，確保檔案資料的齊全、完整、真實、有效、安全。確保檔案管有人、存有地、查有序。
10、放大確權(quán)成果。固化確權(quán)成果，實現(xiàn)確權(quán)一個鎮(zhèn)（區(qū)）村，穩(wěn)定一方的目的，利用好現(xiàn)有確權(quán)實踐成果，探索解決確權(quán)的熱點、難點問題的有效辦法。出臺《海城市確權(quán)新增土地管理辦法》，提高土地確權(quán)對農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的貢獻(xiàn)率。
11、及時總結(jié)經(jīng)驗。及時總結(jié)上報海城的先進(jìn)做法、創(chuàng)新經(jīng)驗，為東北地區(qū)應(yīng)用土地確權(quán)提供樣板，為全國確權(quán)提供海城經(jīng)驗、貢獻(xiàn)海城智慧。
三、保障措施
1、成立工作機構(gòu)。成立由市政府黨組成員胡楠為組長、市農(nóng)經(jīng)局局長溫洪波為副組長，農(nóng)經(jīng)局、國土局、建設(shè)局、林業(yè)局、水務(wù)局、交通局、動監(jiān)局及相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）黨委書記為成員的確權(quán)工作專項領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)土地確權(quán)登記頒證工作。
2、細(xì)化責(zé)任落實。土地確權(quán)工作是一項復(fù)雜而艱巨的基礎(chǔ)性工作，不是一個部門，一個分管領(lǐng)導(dǎo)就能單獨完成的工作，需要各部門的配合和協(xié)作，同時細(xì)化責(zé)任落實，才能形成工作合力。農(nóng)業(yè)部門牽頭負(fù)責(zé)具體綜合協(xié)調(diào)、組織實施和工作指導(dǎo)，制定出臺《土地確權(quán)百名指導(dǎo)員和千名明白人培訓(xùn)計劃》，加強政策和實際業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全市、鎮(zhèn)、村、組多層次指導(dǎo)體系。組織確權(quán)技術(shù)服務(wù)招標(biāo)工作，為確權(quán)提供保障；財政部門負(fù)責(zé)根據(jù)實際需要統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，加強資金監(jiān)管，制定出臺《海城市土地確權(quán)資金使用管理辦法》，確保資金有效安全使用；國土資源部門負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定要求提供國土“二調(diào)”和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果；公安部門負(fù)責(zé)人口戶籍信息的核查工作；教育、人武、民政、交通等部門負(fù)責(zé)特殊人群土地權(quán)益落實工作；人大、人民法院、法制辦負(fù)責(zé)研究完善土地承包相關(guān)政策，解決確權(quán)過程中的熱點難點問題；檔案部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理，制定《海城市土地確權(quán)檔案管理細(xì)則》，依法規(guī)范檔案管理；人民法院、公安、群眾訴求工作部等部門負(fù)責(zé)做好信訪穩(wěn)定評估工作和信訪問題解決工作；人民檢察院、監(jiān)察局負(fù)責(zé)確權(quán)過程中違法、違紀(jì)問題查處工作；市委考評辦、市委督查室、市委改革辦和政府督查室負(fù)責(zé)確權(quán)工作的督查、考評工作。
3、建立確權(quán)工作責(zé)任人制度。落實確權(quán)工作主體責(zé)任，推行鎮(zhèn)（區(qū)）黨委書記作為確權(quán)第一責(zé)任人、鎮(zhèn)長（主任）作為主要責(zé)任人、村主任作為直接責(zé)任人的確權(quán)責(zé)任制度；同時將土地確權(quán)納入鎮(zhèn)（區(qū)）黨建責(zé)任剛性指標(biāo)考核和個人實績工作考核；實行確權(quán)工作一票否決制度，對未能及時完成確權(quán)工作的鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)），取消單位、個人一切評優(yōu)評先資格，取消鎮(zhèn)（區(qū)）、村（社區(qū)）對接農(nóng)村優(yōu)惠政策資格。
4、建立土地確權(quán)督查機制。制定土地確權(quán)工作完成進(jìn)度清查方案，開展土地確權(quán)工作真實完成大清查行動，摸清確權(quán)工作底數(shù)。推行土地確權(quán)進(jìn)度半月排名制度；建立確權(quán)重點、難點鎮(zhèn)村派駐工作組制度，完善副市級干部和相關(guān)部門包保督查機制；建立市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)半月調(diào)度機制和第一責(zé)任人約談機制，督促各鎮(zhèn)（區(qū)）按時保質(zhì)完成工作任務(wù)，杜絕確權(quán)過程中出現(xiàn)的為確權(quán)而確權(quán)的走過場、假確權(quán)現(xiàn)象。
5、健全調(diào)解仲裁機制。出臺《海城市農(nóng)用地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)糾紛解決辦法》，健全鎮(zhèn)村調(diào)解、市仲裁、司法保障的土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，建立由人大、監(jiān)察、政策研究、法制、農(nóng)經(jīng)、公安、法院等部門為組成成員的土地確權(quán)工作聯(lián)席會議制度，及時解決確權(quán)過程中遇到的難點、熱點問題。明確依法解決訴求的渠道，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營糾紛當(dāng)事人到仲裁機構(gòu)合理反映訴求，依法調(diào)解或者仲裁解決糾紛。
6、建立土地確權(quán)驗收機制。出臺《海城市土地確權(quán)驗標(biāo)準(zhǔn)及驗收辦法》，組織省內(nèi)、市內(nèi)有關(guān)專家，成立土地確權(quán)驗收小組，對各鎮(zhèn)村土地確權(quán)完成情況進(jìn)行綜合驗收，經(jīng)驗收合格的，出具驗收報告，未經(jīng)驗收的或驗收未合格的一律視為未完成，同時不能最終結(jié)算相關(guān)費用。
7、出臺土地確權(quán)差別化獎勵政策。對于確權(quán)工作完成好的鎮(zhèn)村，給予優(yōu)先對接相關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展優(yōu)惠政策，同時給予單位一定的工作經(jīng)費獎補，對于個人給予一定的獎勵。
四、進(jìn)度安排
1、專項方案形成、報批階段：2017年5月1日—5月31日
牽頭領(lǐng)導(dǎo)組織牽頭單位成立各專項改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織機構(gòu)，提出專項小組主要工作任務(wù)，組織相關(guān)人員起草、制定各專項小組實施方案，完成報市全面深化縣域經(jīng)濟(jì)市場化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批復(fù)程序。
2、政策出臺階段：2017年6月1日—2017年6月30日
依據(jù)批復(fù)的實施方案，完善工作機制，明確責(zé)任。根據(jù)改革任務(wù)要求，組織相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗、做法，在充分論證基礎(chǔ)上，制定出臺與改革任務(wù)相配套試行文件和制度措施，完成政策措施報改革辦備案審核工作。
3、工作深度推進(jìn)階段：2017年7月1日—2017年11月30日
按實施方案要求，落實工作任務(wù)，開展階段性總結(jié)，對做法與成效形成進(jìn)展報告。
4、總結(jié)驗收階段：2017年12月1日—2017年12月31日
按照邊推行、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的要求推進(jìn)實施確權(quán)工作，開展完成鎮(zhèn)村工作驗收，全面總結(jié)試點工作經(jīng)驗，不斷完善相關(guān)政策、制度體系建設(shè)。
海城市人民政府辦公室
2017年7月5日
（此文件公開發(fā)布）
海城市完善土地承包確權(quán)登記頒證試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組 長： 胡 楠 市政府黨組成員
副組長： 溫洪波 市農(nóng)經(jīng)局局長
成 員： 許家洋 市群眾訴求工作部部長
牛世堂 市委考評辦主任
潘本濤 市委政策研究中心主任
李 勇 市政府法制辦主任
吳紅專 市國土局局長
王永勝 市林業(yè)局局長
金允和 市動監(jiān)局局長
韓光群 市財政局局長
何傳昌 市水務(wù)局局長
姜 軍 市建設(shè)局局長
趙 剛 市民政局局長
傅 鳴 市教育局局長
范曉軍 市交通局副局長
趙廣斌 市公安局副局長
李士明 市農(nóng)經(jīng)局局長助理
陳柏文 市農(nóng)用地儲備流轉(zhuǎn)中心主任
相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）黨委書記
辦公室設(shè)在農(nóng)經(jīng)局，辦公室主任：溫洪波（兼）。