海政辦發(fā)〔2015〕47號(hào)
各開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)，市政府各部門(mén)：
經(jīng)市政府研究決定，現(xiàn)將《海城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真落實(shí)。
海城市人民政府辦公室
2015年6月15日
海城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕1號(hào)）和《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)〔2014〕61號(hào)）和《遼寧省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)遼寧省農(nóng)委等部門(mén)〈關(guān)于遼寧省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記頒證工作方案〉的通知》（遼政辦發(fā)〔2015〕33號(hào)）文件精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等部委《關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2015〕2號(hào)）的要求，根據(jù)我市實(shí)際情況，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，進(jìn)一步穩(wěn)定現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，建立健全承包合同取得權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書(shū)證明權(quán)利的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記制度，與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接，依法落實(shí)和維護(hù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村土地的各項(xiàng)權(quán)利，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
二、基本原則
1、依法依規(guī)原則。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，以現(xiàn)有的土地臺(tái)賬、土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)等為依據(jù)，按照法定內(nèi)容、程序及相關(guān)技術(shù)要求，做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。特別是要遵守《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第33號(hào)令）規(guī)定的登記內(nèi)容、程序開(kāi)展確權(quán)頒證工作。
2、公開(kāi)公平公正原則。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，切實(shí)保障外出務(wù)工農(nóng)民、進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶(hù)農(nóng)民、農(nóng)村新生兒童和農(nóng)村婦女等的土地承包合法權(quán)益。確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)信息公開(kāi)、登記結(jié)果公平、糾紛處理公正。
3、民主決策原則。在保持穩(wěn)定和不違背現(xiàn)行法律政策的前提下，妥善處理確權(quán)頒證工作中的各類(lèi)具體問(wèn)題。實(shí)際工作中，對(duì)法律法規(guī)和現(xiàn)行政策沒(méi)有明確規(guī)定的問(wèn)題，可以采取村民自治、一事一議等基層民主管理的方式。重大事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)集體組織成員民主決定，充分尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
4、實(shí)事求是原則。在不違反現(xiàn)行法律法規(guī)政策前提下，本著尊重歷史、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的理念，實(shí)事求是地妥善處理好農(nóng)村土地承包中的矛盾問(wèn)題。
5、確保穩(wěn)定原則。必須在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，嚴(yán)禁借機(jī)打亂原承包關(guān)系重新調(diào)整和收回農(nóng)民承包地，同時(shí)要做到糾偏糾錯(cuò)。
6、增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力原則。通過(guò)農(nóng)村土地確權(quán)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)，要不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，切實(shí)解決當(dāng)前村集體缺乏運(yùn)轉(zhuǎn)資金難題，為夯實(shí)村級(jí)黨組織建設(shè)提供可靠保障。
三、工作目標(biāo)
2015年全市計(jì)劃完成40萬(wàn)畝農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證任務(wù)，各鎮(zhèn)（區(qū)）確權(quán)任務(wù)指標(biāo)見(jiàn)附件。著重解決農(nóng)民承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問(wèn)題，做到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的家底基本清楚，農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)庫(kù)基本建立。2016年全面推進(jìn)確權(quán)工作，計(jì)劃完成80萬(wàn)畝；2017年基本完成剩余的40萬(wàn)畝；2018年做好收尾工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際，按照總體工作安排，細(xì)化實(shí)施方案，明確工作時(shí)間和技術(shù)路線(xiàn)，按照先易后難、突出重點(diǎn)、進(jìn)度服從質(zhì)量的原則，分期分批地推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)完成一個(gè)村，穩(wěn)定一方的目的。前期已開(kāi)展確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的鎮(zhèn)(區(qū))，要對(duì)照國(guó)家、省市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)要求，本著缺什么補(bǔ)什么的原則進(jìn)行完善。
四、主要任務(wù)
1、開(kāi)展承包土地現(xiàn)狀調(diào)查。鎮(zhèn)（區(qū)）要制定切實(shí)可行的確權(quán)登記頒證技術(shù)路線(xiàn)，收集和利用第二次全國(guó)土地調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)土“二調(diào)”）和集體土地所有權(quán)登記成果，采取現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，組織開(kāi)展查田勘界，查清承包地塊的面積、四至、空間位置和權(quán)屬等。做到家庭承包地、其他方式承包地（包括機(jī)動(dòng)地、開(kāi)荒地、樹(shù)影地、四荒地及水面等），全部調(diào)查、測(cè)量、上圖。采取平整土地全實(shí)測(cè)，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地圖解，零散土地確權(quán)不確地的方法逐戶(hù)核量，做到農(nóng)村土地全部調(diào)查、全覆蓋無(wú)盲區(qū)。制定突發(fā)事件的工作預(yù)案，及時(shí)解決和處理群體性事件。要制定工作流程，確定各階段時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求；組織發(fā)包方配合技術(shù)服務(wù)單位開(kāi)展查田勘界，發(fā)包方要注意組織老黨員、老干部和村婦代會(huì)主任等參與確權(quán)登記頒證工作，認(rèn)真清查土地承包方案、會(huì)議記錄、土地臺(tái)賬、承包合同、集體土地征地補(bǔ)償分配方案等檔案資料，系統(tǒng)收集承包農(nóng)戶(hù)和承包地塊、地類(lèi)等信息；認(rèn)真排查和梳理農(nóng)村土地承包管理中的突出問(wèn)題，注意維護(hù)農(nóng)村婦女兒童的合法權(quán)益，研究提出分類(lèi)處理的辦法和措施。
2、公示審核調(diào)查信息。發(fā)包方要對(duì)調(diào)查勘測(cè)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息進(jìn)行審核公示。公示有異議的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，答復(fù)農(nóng)民群眾。公示期內(nèi)無(wú)異議的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)對(duì)公示結(jié)果進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：農(nóng)戶(hù)承包地是否全部上圖；集體的機(jī)動(dòng)地、開(kāi)荒地、樹(shù)影地等耕地資源是否進(jìn)行了矢量化；集體“四荒地”是否進(jìn)行了測(cè)量；集體所有耕地是否進(jìn)行了公示；承包農(nóng)戶(hù)提出的異議是否全部得到處理和解決。如有遺漏，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)制定解決問(wèn)題的措施和方案，并制作審核報(bào)告，一并上報(bào)鎮(zhèn)（區(qū)）審查備案。
3、妥善處理承包經(jīng)營(yíng)糾紛。鎮(zhèn)（區(qū)）要根據(jù)發(fā)包方上報(bào)的審核報(bào)告，結(jié)合有關(guān)土地承包法律政策、工作方案，指導(dǎo)發(fā)包方制定具體措施，在不違背法律政策的前提下，區(qū)別不同情況，通過(guò)民主協(xié)商，妥善解決土地承包糾紛問(wèn)題。對(duì)個(gè)別村部分群眾要求調(diào)地的，應(yīng)當(dāng)慎重把握、妥善處理。對(duì)符合法定情形，需要個(gè)別調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行法定審批程序。權(quán)屬爭(zhēng)議未解決的，不進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。
4、修訂和完善承包合同。發(fā)包方應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民會(huì)議，根據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查信息公示結(jié)果，以及承包經(jīng)營(yíng)糾紛處理結(jié)果，修訂集體土地臺(tái)賬，完善原承包合同。經(jīng)實(shí)測(cè)，原承包合同內(nèi)容沒(méi)有變化或者變化較少的，可以直接在原承包合同進(jìn)行完善，并加蓋發(fā)包方公章；實(shí)測(cè)面積發(fā)生較大變化的，發(fā)包方應(yīng)當(dāng)與承包方重新簽訂承包合同。承包合同為一式三份，發(fā)包方、承包方、鎮(zhèn)（區(qū)）各持一份。如原發(fā)包方已經(jīng)解體或者被合并，可由現(xiàn)發(fā)包方加蓋公章，原承包合同作為新承包合同的附件。土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織的第二輪承包時(shí)點(diǎn)起算，承包期為30年。本輪土地承包期限屆滿(mǎn)，按屆時(shí)的國(guó)家法律和“保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”的政策規(guī)定執(zhí)行。新版承包合同的樣式由省農(nóng)委制定。
5、進(jìn)一步完善登記頒證工作。市農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要根據(jù)完善后的土地承包合同，指導(dǎo)鎮(zhèn)（區(qū)）編制土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記申請(qǐng)書(shū)，并按照《農(nóng)業(yè)部國(guó)家檔案局關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法〉的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號(hào)）要求，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，作為今后不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。登記內(nèi)容包括：發(fā)包方、承包方的姓名、地址，承包共有人，承包方式，承包地塊的面積、座落、界址、編碼、用途、權(quán)屬、地類(lèi)及是否為基本農(nóng)田，承包合同編號(hào)、成立時(shí)間、期限，權(quán)利的內(nèi)容及變化等。已建立登記簿的，要結(jié)合要求進(jìn)一步完善，充實(shí)承包方家庭基礎(chǔ)信息，承包地塊的面積、四至、地類(lèi)和空間位置等。未建立的，要在承包合同、證書(shū)的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)依法確認(rèn)的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，抓緊建立。為與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接，過(guò)渡期結(jié)束后，可按照“不變不換”的原則，原依法發(fā)放的證書(shū)繼續(xù)有效；承包農(nóng)戶(hù)也可以自愿申請(qǐng)、直接換發(fā)國(guó)家統(tǒng)一樣式的《不動(dòng)產(chǎn)證書(shū)》。承包農(nóng)戶(hù)自愿提出，或者因承包經(jīng)營(yíng)權(quán)滅失，發(fā)包方提出變更、注銷(xiāo)登記申請(qǐng)的，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后，予以變更或注銷(xiāo)，并在登記簿中注明。
6、推進(jìn)土地承包管理信息化建設(shè)。根據(jù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、糾紛調(diào)處、信息發(fā)布和統(tǒng)計(jì)分析等業(yè)務(wù)工作的信息化，避免重復(fù)建設(shè)和各自為政。拓展土地承包管理信息系統(tǒng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)監(jiān)管等領(lǐng)域的應(yīng)用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)和信息服務(wù)。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證成果的保密管理，保護(hù)土地承包權(quán)利人的隱私。
7、建立健全承包資料檔案管理制度。在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中，發(fā)包方和各級(jí)政府收集整理的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等資料，是對(duì)國(guó)家、社會(huì)有保存價(jià)值的重要憑證和歷史記錄。各鎮(zhèn)（區(qū)）要按照農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局制發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》規(guī)定，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)實(shí)施、分類(lèi)管理、集中保管的原則，認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營(yíng)資料檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。進(jìn)一步強(qiáng)化確權(quán)登記頒證檔案管理意識(shí)，建立健全檔案管理各項(xiàng)規(guī)章制度，確保檔案資料的齊全、完整、真實(shí)、有效、安全。檔案管理工作應(yīng)當(dāng)與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗(yàn)收。各鎮(zhèn)（區(qū)）確權(quán)登記頒證工作檢查驗(yàn)收合格后，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)，制作完成電子版確權(quán)登記頒證檔案，同紙質(zhì)檔案一并移交給市檔案部門(mén)保管，確保管有人、存有地、查有序。
五、具體工作流程
1、成立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市級(jí)成立由農(nóng)經(jīng)、國(guó)土、財(cái)政、法制、檔案等相關(guān)部門(mén)為成員的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局，各鎮(zhèn)（區(qū)）也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的確權(quán)登記頒證工作。要采取多種形式，向農(nóng)民群眾宣傳開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的重要意義、內(nèi)容和工作要求；組織鎮(zhèn)（區(qū)）、村參與確權(quán)工作人員培訓(xùn)，準(zhǔn)確理解和把握政策，明確具體操作規(guī)程。鎮(zhèn)（區(qū)）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)。村里要積極做好確權(quán)登記頒證工作，組織農(nóng)民群眾積極參與，確保確權(quán)登記頒證工作任務(wù)按期完成。
2、入戶(hù)調(diào)查，收集信息。鎮(zhèn)（區(qū)）、村開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查摸底，收集整理承包合同、土地臺(tái)帳、登記簿、農(nóng)戶(hù)信息等發(fā)包方、承包方、集體耕地的相關(guān)信息，填制標(biāo)準(zhǔn)格式入戶(hù)調(diào)查表，即發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表；確定技術(shù)服務(wù)單位，將相關(guān)信息錄入微機(jī)。進(jìn)行“第一榜公示”，即摸底調(diào)查表公示。處理好國(guó)土“二調(diào)”或航空影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測(cè)的基礎(chǔ)工作底圖。
3、形成方案，明確方式。鎮(zhèn)（區(qū)）村要細(xì)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證方案，采取一村一策，明確確權(quán)方式。進(jìn)行“第二榜公示”，即確權(quán)登記頒證方案公示，要求以村組為單位向農(nóng)民廣泛公示，公示期滿(mǎn)后按方案組織實(shí)施。
4、實(shí)測(cè)地塊，勘界核量。根據(jù)發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表等，對(duì)農(nóng)戶(hù)承包地塊進(jìn)行逐戶(hù)核量，并組織農(nóng)戶(hù)對(duì)承包地塊面積、四至等情況進(jìn)行四鄰簽字，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。對(duì)存在爭(zhēng)議的地塊，待爭(zhēng)議解決后再確權(quán)。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范，組織技術(shù)服務(wù)單位實(shí)地測(cè)量，以高分辨率正射影像圖為基礎(chǔ)，制作1:2000工作底圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，完成承包地塊的實(shí)地測(cè)量勘界成圖。
5、數(shù)據(jù)建庫(kù)，公示審核。根據(jù)入戶(hù)調(diào)查和查田勘界情況，對(duì)工作底圖進(jìn)行矢量化，數(shù)據(jù)整理，初步形成數(shù)據(jù)庫(kù)文件。由村、組土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作組審核農(nóng)戶(hù)承包地塊面積、四至的地籍草圖，技術(shù)服務(wù)單位形成公示圖和公示表后，在村、組進(jìn)行“第三榜公示”，即勘界確權(quán)公示。對(duì)公示中農(nóng)戶(hù)提出的異議，及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。公示無(wú)異議的，由農(nóng)戶(hù)簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村組上報(bào)鎮(zhèn)（區(qū)），鎮(zhèn)（區(qū)）匯總并核對(duì)后上報(bào)市政府。
6、修訂數(shù)據(jù)，完善合同。根據(jù)公示審核情況，發(fā)包方與承包方完善合同，鎮(zhèn)（區(qū)）根據(jù)完善的承包合同，補(bǔ)充登記簿內(nèi)容，對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)做最終修訂。市級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)完善登記簿，技術(shù)部門(mén)完善數(shù)據(jù)庫(kù)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)做好備份。
7、認(rèn)定權(quán)屬，核發(fā)證書(shū)。各地根據(jù)實(shí)際，依照土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿記載內(nèi)容，適時(shí)對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)進(jìn)行完善。按照“申請(qǐng)、審核、登記、發(fā)證”的登記程序，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿為依據(jù)，由市政府核發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，并進(jìn)行“第四榜公示”，即確權(quán)發(fā)證公示。
8、建立系統(tǒng)，成果啟用。市級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)確權(quán)登記頒證過(guò)程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包管理數(shù)據(jù)庫(kù)和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。利用土地承包管理數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、互換并地、綜合補(bǔ)貼發(fā)放、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等成果應(yīng)用。
9、資料歸檔，永久保存。按照2010年農(nóng)業(yè)部、國(guó)家檔案局頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見(jiàn)》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]12號(hào)），由市、鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村土地承包管理部門(mén)整理確權(quán)登記頒證相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。
10、工作總結(jié)，檢查驗(yàn)收。各鎮(zhèn)（區(qū)）要組織開(kāi)展檢查驗(yàn)收工作，并完成試點(diǎn)工作的總結(jié)和上報(bào)工作。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織有關(guān)部門(mén)，組成驗(yàn)收組對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行抽查。
六、保障措施
1、加強(qiáng)政策宣傳。市級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要采取多種形式，利用新聞媒體開(kāi)展確權(quán)登記頒證宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)和營(yíng)造穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。各鎮(zhèn)（區(qū)）可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，編印土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的明白紙、宣傳冊(cè)，解讀政策，澄清疑惑，明確要求，讓群眾充分認(rèn)識(shí)到確權(quán)登記頒證工作的意義、作用。要把貼標(biāo)語(yǔ)、刷宣傳欄、寫(xiě)公開(kāi)信等傳統(tǒng)手段與電視、手機(jī)、廣播、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代手段相結(jié)合，擴(kuò)大宣傳范圍，提高宣傳效果。
2、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)應(yīng)制定培訓(xùn)計(jì)劃，分階段、分層次、分對(duì)象開(kāi)展培訓(xùn)。采取培訓(xùn)到鎮(zhèn)（區(qū)）、村組的方式，形成具有專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的政策指導(dǎo)人員和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作人員隊(duì)伍。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，把專(zhuān)家講解、實(shí)踐操作和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)有機(jī)結(jié)合，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，確保廣大基層干部和相關(guān)技術(shù)人員掌握必要的技能。
3、落實(shí)資金保障。本次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，不向農(nóng)民收取費(fèi)用，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。省以上財(cái)政根據(jù)國(guó)土“二調(diào)”的農(nóng)村集體耕地面積，按照每畝20元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不足部分由市級(jí)和本級(jí)財(cái)政預(yù)算解決。省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于查田勘界、證書(shū)印制、人員培訓(xùn)等與確權(quán)登記頒證有關(guān)費(fèi)用支出，具體要求按遼寧省下發(fā)的資金使用管理辦法執(zhí)行。各鎮(zhèn)(區(qū))要切實(shí)強(qiáng)化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法律法規(guī)及財(cái)政資金管理規(guī)定，確保資金使用安全、高效。
4、強(qiáng)化配合協(xié)作。確權(quán)工作相關(guān)部門(mén)要按照市委、市政府的部署安排，加強(qiáng)配合協(xié)作，形成工作合力。市級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)組織實(shí)施和工作指導(dǎo)；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)根據(jù)實(shí)際需要統(tǒng)籌安排相關(guān)資金，加強(qiáng)資金監(jiān)管；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定要求提供國(guó)土“二調(diào)”和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記等成果；法制工作部門(mén)負(fù)責(zé)研究完善土地承包相關(guān)政策；檔案部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理。特別是各鎮(zhèn)(區(qū))要根據(jù)實(shí)施方案要求，具體承擔(dān)權(quán)屬調(diào)查、確認(rèn)權(quán)利、完善合同等項(xiàng)工作；村委會(huì)負(fù)責(zé)組織召開(kāi)村民大會(huì)或者村民代表會(huì)議，研究決定確權(quán)登記頒證等相關(guān)事項(xiàng)；進(jìn)村入戶(hù)，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)土地承包資料和相關(guān)信息；組織村干部和農(nóng)民參與查田勘界工作；完善承包合同；上報(bào)成果，接受檢查驗(yàn)收。
5、健全矛盾糾紛處理機(jī)制。健全鎮(zhèn)（區(qū)）調(diào)解、仲裁土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛機(jī)制，及時(shí)化解確權(quán)登記頒證過(guò)程中的矛盾糾紛。充分利用新聞媒體、顯示屏、鎮(zhèn)村公告欄等，加強(qiáng)輿論宣傳，讓群眾了解土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛訴求和依法解決的渠道，引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛當(dāng)事人合理反映訴求，依法解決矛盾糾紛。
七、工作要求
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。各鎮(zhèn)（區(qū)）務(wù)必高度重視確權(quán)工作，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央要求和省市部署上來(lái)，有效開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。廣泛宣傳動(dòng)員，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的核心作用，依靠村民自治機(jī)制，組織農(nóng)民群眾做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。加強(qiáng)情況調(diào)度和經(jīng)驗(yàn)交流，密切掌握動(dòng)態(tài)。健全應(yīng)急管理制度，發(fā)揮糾紛調(diào)處機(jī)制作用，妥善解決權(quán)屬爭(zhēng)議，及時(shí)化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
2、科學(xué)把握進(jìn)度。各鎮(zhèn)（區(qū)）要從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌安排人力、物力、財(cái)力，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保進(jìn)度服從質(zhì)量。承包土地的實(shí)地勘測(cè)結(jié)果，應(yīng)當(dāng)符合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證規(guī)定精度和信息化要求。依據(jù)確權(quán)登記頒證成果建立的承包地塊空間位置數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)業(yè)部制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)規(guī)定。要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)掌握和反映土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，積極探索降低成本、方便農(nóng)民群眾的有效辦法，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)中各地創(chuàng)造的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，更好地指導(dǎo)工作。
3、加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通。工作啟動(dòng)后，各鎮(zhèn)（區(qū)）要按月報(bào)送進(jìn)度表，重要情況要立即報(bào)告。上報(bào)情況要及時(shí)準(zhǔn)確反映工作進(jìn)展情況、存在的突出問(wèn)題及解決辦法、下一步工作打算和建議等。
4、改進(jìn)土地承包管理。市級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)土地承包管理工作。認(rèn)真貫徹執(zhí)行農(nóng)村土地承包法律政策，強(qiáng)化土地承包合同管理、權(quán)屬登記、流轉(zhuǎn)服務(wù)和糾紛調(diào)處等工作，全面提升土地承包管理水平。市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期通報(bào)各鎮(zhèn)(區(qū))工作進(jìn)展情況，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以表彰。
5、完善監(jiān)督管理機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)管理制度，禁止違法違紀(jì)隨意支出工作經(jīng)費(fèi)。
附件1：
海城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和職責(zé)分工
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證的要求，加強(qiáng)對(duì)確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市政府同意，成立市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
一、主要職責(zé)
組織領(lǐng)導(dǎo)全市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證各項(xiàng)工作。
二、領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室成員名單
組 長(zhǎng)：鄧延發(fā) 市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：胡 楠 副市級(jí)干部
委 員：溫洪波 市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局局長(zhǎng)
王永勝 市林業(yè)局局長(zhǎng)
趙 剛 市民政局局長(zhǎng)
李 勇 市政府法制辦主任
許家洋 市公安局副政委
王秋菊 市群眾訴求工作部副部長(zhǎng)
沈慶昌 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
李 偉 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)
劉洪河 市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局副局長(zhǎng)
劉 青 市檔案局副局長(zhǎng)
潘本濤 市農(nóng)用地儲(chǔ)備流轉(zhuǎn)中心主任
白浩東 市政府法律顧問(wèn)
領(lǐng)導(dǎo)小組屬于階段性工作機(jī)制，不屬于新設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局，辦公室主任：潘本濤（兼）。
三、任務(wù)分工
市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的牽頭和組織協(xié)調(diào)，承擔(dān)具體組織實(shí)施工作。
市公安局負(fù)責(zé)落實(shí)確權(quán)登記頒證人口、戶(hù)籍工作。
市民政局負(fù)責(zé)落實(shí)確權(quán)登記頒證村民民主及五保戶(hù)等特殊人群的承包權(quán)益工作。
市財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金和工作經(jīng)費(fèi)。
市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)協(xié)助提供符合土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)查田勘界要求的土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果資料。
市政府法制辦負(fù)責(zé)研究確權(quán)登記頒證中的法律問(wèn)題，完善相關(guān)法律政策。
市檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)確權(quán)登記頒證的文件資料歸檔工作。
四、工作規(guī)則
領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室會(huì)議不定期召開(kāi)。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議由組長(zhǎng)負(fù)責(zé)召集，辦公室會(huì)議由辦公室主任負(fù)責(zé)召集。根據(jù)工作需要，可以臨時(shí)召開(kāi)全體會(huì)議或部分成員單位會(huì)議。領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議以會(huì)議紀(jì)要形式明確會(huì)議議定事項(xiàng)。
五、工作要求
各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定的事項(xiàng)，積極主動(dòng)做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)工作，要互通信息、相互配合、相互支持、形成合力，確保圓滿(mǎn)完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。