海政辦發(fā)〔2014〕52號
各開發(fā)園區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)，市政府各部門：
經(jīng)市政府研究決定，現(xiàn)將《海城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
海城市人民政府辦公室
2014年9月22日
海城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作實(shí)施方案
根據(jù)《黨中央國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)〔2014〕1號）要求，為保證2014年我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作順利開展，特制訂本方案。
一、目的和意義
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，事關(guān)黨的農(nóng)村基本政策貫徹落實(shí)，事關(guān)農(nóng)民切身利益，事關(guān)農(nóng)村社會穩(wěn)定。在試點(diǎn)地區(qū)開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，妥善解決農(nóng)戶承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題，完善承包資料檔案、承包合同和登記簿，將承包地塊、面積、空間位置和權(quán)屬證書全面落實(shí)到戶，是貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包法律政策，對現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系進(jìn)行的一次集中完善；是加強(qiáng)農(nóng)村土地制度建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營體制改革創(chuàng)新的重大行動；是從根本上解決農(nóng)村土地承包突出問題、順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變的重大舉措。對堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)保護(hù)、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化具有重大意義，同時也為實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定基礎(chǔ)。
二、基本原則
開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，必須嚴(yán)格遵循農(nóng)村土地承包法律和政策，堅持“五個原則”：
1、依法依規(guī)原則。必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)登記的規(guī)定，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》（農(nóng)業(yè)部第33號令）規(guī)定的登記內(nèi)容、程序開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作。
2、保持穩(wěn)定原則。必須在保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定、保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行的前提下，積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，嚴(yán)禁借機(jī)打亂原承包關(guān)系重新調(diào)整和收回農(nóng)民承包地。
3、實(shí)事求是原則。在不違反現(xiàn)行法律法規(guī)政策的前提下，本著尊重歷史、實(shí)事求是的原則，妥善處理農(nóng)村土地承包中的各類具體問題。
4、民主決策原則。在開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作中，對法律法規(guī)和現(xiàn)行政策沒有明確規(guī)定的問題，可以采取村民自治、一事一議等基層民主管理的方式，在保持穩(wěn)定的前提下，妥善處理確權(quán)頒證工作中的各類具體問題。重大事項應(yīng)經(jīng)集體組織成員民主決定，充分尊重農(nóng)民的意愿，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
5、實(shí)行確權(quán)益和確權(quán)位同步進(jìn)行的原則。以第二輪土地承包為基礎(chǔ)，依據(jù)土地臺帳和“二輪”土地延包合同，首先確定農(nóng)戶的承包面積，然后再依據(jù)農(nóng)民意愿確定具體承包地塊。
三、工作目標(biāo)
2014年完成溫香鎮(zhèn)等25鎮(zhèn)(區(qū))33個村、14.8萬畝土地的確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。農(nóng)民承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清等問題得到基本解決，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的家底基本清楚，農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)庫基本建立。2015年確權(quán)登記頒證工作全面推開，到2017年基本結(jié)束。
四、具體操作流程
1、成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
成立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)確定方案，組織召開會議。
各試點(diǎn)鎮(zhèn)（區(qū)）、村也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的確權(quán)登記頒證工作。要采取多種形式，向農(nóng)民群眾宣傳開展土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的重要意義、試點(diǎn)內(nèi)容和工作要求；組織培訓(xùn)試點(diǎn)單位所在的鎮(zhèn)（區(qū)）、村參與試點(diǎn)工作人員，準(zhǔn)確理解和把握政策，明確具體操作規(guī)程。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)。試點(diǎn)村要積極配合確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作，組織農(nóng)民群眾積極參與，確保確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作任務(wù)如期完成。
2、入戶調(diào)查，收集信息。
試點(diǎn)鎮(zhèn)（區(qū)）、村開展入戶調(diào)查摸底，收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等發(fā)包方、承包方、集體耕地的相關(guān)信息，填制標(biāo)準(zhǔn)格式入戶調(diào)查表，即發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表；確定技術(shù)服務(wù)單位，將相關(guān)信息錄入微機(jī)。進(jìn)行“第一榜公示”，即摸底調(diào)查表公示。
處理國土“二調(diào)”或航空影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實(shí)測的基礎(chǔ)工作底圖。
3、形成方案，明確方式。
試點(diǎn)鎮(zhèn)（區(qū)）、村細(xì)化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證方案，采取一村一策，明確確權(quán)方式。進(jìn)行“第二榜公示”，即確權(quán)登記頒證方案公示，要求以村、組為單位向農(nóng)民廣泛公示，公示期滿后按方案組織實(shí)施。
4、實(shí)測地塊，勘界核量。
根據(jù)發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表等，對農(nóng)戶承包地塊進(jìn)行逐戶核量，并組織農(nóng)戶對承包地塊面積、四至等情況進(jìn)行四鄰簽字，現(xiàn)場確認(rèn)。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再確權(quán)。
按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范，組織技術(shù)服務(wù)單位實(shí)地測量，以高分辨率正射影像圖為基礎(chǔ)，制作1:2000工作底圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，完成承包地塊的實(shí)地測量勘界成圖。
5、數(shù)據(jù)建庫，公示審核。
根據(jù)入戶調(diào)查和查田勘界情況，對工作底圖進(jìn)行矢量化，數(shù)據(jù)整理，初步形成數(shù)據(jù)庫文件。
由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作組審核農(nóng)戶承包地塊面積、四至的地籍草圖，技術(shù)服務(wù)單位形成公示圖和公示表后，在村、組進(jìn)行“第三榜公示”，即勘界確權(quán)公示。
對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進(jìn)行核實(shí)、修正，并再次公示。
公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村組上報鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）。鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）匯總并核對后上報市級人民政府。
6、修訂數(shù)據(jù)，完善合同。
根據(jù)公示審核情況，發(fā)包方與承包方完善合同，鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會）根據(jù)完善的承包合同，補(bǔ)充登記簿內(nèi)容，對數(shù)據(jù)庫做最終修訂。市級農(nóng)經(jīng)部門完善登記簿，技術(shù)部門完善數(shù)據(jù)庫。
土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。
7、認(rèn)定權(quán)屬，核發(fā)證書。
各地根據(jù)實(shí)際，依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，適時對承包經(jīng)營權(quán)證書進(jìn)行完善。
按照“申請、審核、登記、發(fā)證”的登記程序，以土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿為依據(jù)，由縣級人民政府核發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證，并進(jìn)行“第四榜公示”，即確權(quán)發(fā)證公示。
8、建立系統(tǒng)，成果啟用。
市級農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)確權(quán)登記頒證過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包管理數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。利用土地承包管理數(shù)據(jù)庫，開展承包經(jīng)營權(quán)抵押、互換并地、綜合補(bǔ)貼發(fā)放、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等成果應(yīng)用。
9、資料歸檔，永久保存。
按照2010年農(nóng)業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)[2010]12號），由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包管理部門整理確權(quán)登記頒證相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。
10、工作總結(jié)，檢查驗收。
市、鎮(zhèn)組織開展檢查驗收工作，并完成試點(diǎn)工作的總結(jié)和上報工作。省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織有關(guān)部門，組成專家驗收組對試點(diǎn)工作進(jìn)行抽查。
五、技術(shù)規(guī)范
1、技術(shù)路線。圍繞土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作目標(biāo)和主要任務(wù)，按照農(nóng)業(yè)部制定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作規(guī)程（試行）》，參考國土部門形成的農(nóng)村集體土地所有權(quán)、第二次土地調(diào)查等成果，運(yùn)用航天航空遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位等技術(shù)，采用內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，形成集信息獲取、處理、存儲、交匯、分析和應(yīng)用服務(wù)為一體的土地調(diào)查技術(shù)流程，獲取農(nóng)戶的基本信息，以及承包地塊的類型、面積、分布等信息，建立市、鎮(zhèn)、村三級土地承包管理數(shù)據(jù)庫。
2、技術(shù)方法。一是以航空、航天遙感影像為主要信息源，以1:2000比例尺為主，提高影像的正射糾正幾何精度；二是基于內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，以正射影像圖作為調(diào)查基礎(chǔ)底圖，現(xiàn)場開展農(nóng)戶承包地塊的地類、權(quán)屬等情況外業(yè)調(diào)查，并詳細(xì)記錄，繪制相應(yīng)圖件，填寫外業(yè)調(diào)查記錄表。以外業(yè)調(diào)繪圖件為基礎(chǔ)，采用成熟的信息提取技術(shù)，對每一地塊的形狀、范圍、位置進(jìn)行矢量化，準(zhǔn)確獲取農(nóng)戶承包地塊面積、四至等信息。三是基于農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫規(guī)范》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立集圖形、影像、屬性、文檔為一體的土地承包管理數(shù)據(jù)庫。以地理信息系統(tǒng)為圖形平臺，以大型的關(guān)系型數(shù)據(jù)庫為后臺管理數(shù)據(jù)庫，存儲各類土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查成果數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)戶承包地利用的圖形、屬性、柵格影像空間數(shù)據(jù)及其它非空間數(shù)據(jù)的一體化管理，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，采用集中式與分布式相結(jié)合方式，有效存儲與管理調(diào)查數(shù)據(jù)。四是信息共享及社會化服務(wù)技術(shù)方法，參考現(xiàn)有的國土資源信息網(wǎng)絡(luò)框架，采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)各級互聯(lián)和數(shù)據(jù)的及時交換與傳輸，為日常管理提供信息支撐。
3、技術(shù)隊伍。通過招投標(biāo)或委托方式獲得農(nóng)戶承包地測量任務(wù)的技術(shù)隊伍，應(yīng)具備以下條件：具有獨(dú)立的法人資格；具有乙級以上測繪資格；近2年財務(wù)狀況良好；具有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查工作經(jīng)驗的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮。自行組織開展調(diào)查任務(wù)的，應(yīng)當(dāng)參加相應(yīng)的調(diào)查技術(shù)培訓(xùn)，并得到省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的批準(zhǔn)。
六、責(zé)任分工
1、市級負(fù)責(zé)工作。制定本地區(qū)的實(shí)施方案；開展宣傳動員工作；組織開展各級工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；確定內(nèi)外業(yè)技術(shù)服務(wù)單位；根據(jù)實(shí)施方案，組織試點(diǎn)地區(qū)開展工作；組織對試點(diǎn)地區(qū)的督導(dǎo)與指導(dǎo)；通過仲裁機(jī)構(gòu)，解決土地承包經(jīng)營糾紛問題；組織檢查驗收；進(jìn)行成果匯總；其他事項。
2、鎮(zhèn)（區(qū)）、村負(fù)責(zé)工作。根據(jù)實(shí)施方案要求，具體承擔(dān)權(quán)屬調(diào)查、確認(rèn)權(quán)利、完善合同等項工作；組織召開農(nóng)村大會或者村民代表會議，研究決定確權(quán)登記頒證等相關(guān)事項；進(jìn)村入戶，調(diào)查、核實(shí)有關(guān)土地承包資料和相關(guān)信息；組織村干部和農(nóng)民參與查田勘界工作；完善承包合同；上報成果，接受檢查驗收。
七、工作要求
1、組織開展宣傳培訓(xùn)。市級將統(tǒng)一組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；試點(diǎn)鎮(zhèn)（區(qū)）要采取多種形式，向農(nóng)民群眾宣傳開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記的重要意義、試點(diǎn)內(nèi)容和工作要求；試點(diǎn)鎮(zhèn)（區(qū)）、村參與試點(diǎn)工作人員，要準(zhǔn)確理解和把握政策，明確具體操作規(guī)程。
2、加強(qiáng)情況溝通。試點(diǎn)工作啟動后，試點(diǎn)鎮(zhèn)（區(qū)）按月報送進(jìn)度表，重要情況即時報告。上報情況要及時準(zhǔn)確反映試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、干部群眾的反映、存在的突出問題及解決辦法、下一步工作打算和有關(guān)建議等。
3、完善管理體制。依據(jù)政府采購法，對采購技術(shù)服務(wù)的金額超過限額的，要嚴(yán)格執(zhí)行項目招投標(biāo)管理制度。嚴(yán)肅財務(wù)管理制度，禁止違法違紀(jì)隨意支出工作經(jīng)費(fèi)。實(shí)行獎懲制度，對工作突出、業(yè)績顯著的個人和集體予以表彰；對弄虛作假、虛報瞞報的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，建議有關(guān)部門追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
附件：
海城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和職責(zé)分工
為貫徹落實(shí)中央關(guān)于開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的要求，加強(qiáng)對確權(quán)登記頒證工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)市政府同意，成立市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
一、領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：胡 楠 副市級干部
副組長：溫洪波 市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局局長
王永勝 市林業(yè)局局長
成 員：李 勇 市政府法制辦主任
王秋菊 市群眾訴求工作部副部長
沈慶昌 市財政局副局長
李 偉 市國土局副局長
劉洪河 市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局副局長
劉 青 市檔案局副局長
潘本濤 市農(nóng)用地儲備流轉(zhuǎn)中心主任
白浩東 市政府法律顧問
領(lǐng)導(dǎo)小組屬于階段性工作機(jī)制，不屬于新設(shè)立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局，辦公室主任：潘本濤（兼）。
二、任務(wù)分工
市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的牽頭和組織協(xié)調(diào)，承擔(dān)具體組織實(shí)施工作；
市財政局負(fù)責(zé)落實(shí)確權(quán)登記頒證補(bǔ)助資金和工作經(jīng)費(fèi)；
市國土資源局負(fù)責(zé)協(xié)助提供符合土地承包經(jīng)營權(quán)查田勘界要求的土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)成果資料；
市政府法制辦負(fù)責(zé)研究確權(quán)登記頒證中的法律問題，完善相關(guān)法律政策；
市檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)確權(quán)登記頒證的文件資料歸檔工作。
三、工作規(guī)則
領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室會議不定期召開。領(lǐng)導(dǎo)小組會議由組長負(fù)責(zé)召集，辦公室會議由辦公室主任負(fù)責(zé)召集。根據(jù)工作需要，可以臨時召開全體會議或部分成員單位會議。領(lǐng)導(dǎo)小組會議以會議紀(jì)要形式明確會議議定事項。
四、工作要求
各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定的事項，積極主動做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證有關(guān)工作，要互通信息、相互配合、相互支持、形成合力，確保圓滿完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作任務(wù)。