海政發(fā)〔2014〕23號
各開發(fā)園區(qū)管委會，各鎮(zhèn)人民政府、管理區(qū)，市政府各部門：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《海城市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
海城市人民政府
2014年 7月11日
海城市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的指導(dǎo)意見
為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推進(jìn)全市社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)上級有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)村級集體資金、資產(chǎn)、資源（以下簡稱“三資”）管理提出如下意見。
一、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理工作的總體要求
農(nóng)村集體“三資”屬于村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員所有，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是當(dāng)前農(nóng)民群眾最關(guān)心、與農(nóng)民利益最密切的經(jīng)濟(jì)資源。加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，有利于盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，加快集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入；有利于改善農(nóng)村干群關(guān)系，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)；有利于維護(hù)村級集體和農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)和諧穩(wěn)定。近年來，在各級黨委、政府的重視和努力下，我市農(nóng)村集體“三資”管理已有較好的基礎(chǔ)，但還存在著管理制度不夠健全、監(jiān)督力度不夠到位、人員隊(duì)伍不夠穩(wěn)定、運(yùn)行效果不夠理想等問題，特別是從有關(guān)部門受理的信訪舉報(bào)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法案件情況來看，基層干部在村級財(cái)務(wù)管理、集體資產(chǎn)處置、集體資源開發(fā)和工程項(xiàng)目建設(shè)等過程中侵犯群眾利益的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村集體“三資”管理，仍然是當(dāng)前基層群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題和容易滋生腐敗的重點(diǎn)領(lǐng)域。全市各級各部門一定要從維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進(jìn)源頭治腐，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程，構(gòu)建和諧社會，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的重要性和緊迫性，將農(nóng)村“三資”管理工作擺上重要議事日程，采取有效措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好抓出成效。
加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，要堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，按照民主管理、公開透明、示范引導(dǎo)、成員受益原則，通過健全制度、規(guī)范管理、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)督到位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，多途徑增加村級集體經(jīng)濟(jì)可支配收入，不斷滿足農(nóng)村基層建設(shè)、服務(wù)和管理的支出需要，推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、建立健全農(nóng)村集體“三資”管理制度
（一）建立健全“三資”管理內(nèi)部控制制度。建立健全現(xiàn)金收支管理制度，確保各項(xiàng)收入及時(shí)足額納入賬內(nèi)管理，各項(xiàng)支出符合規(guī)定的審批程序；村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金必須撥入村帳戶，實(shí)行專帳管理。切實(shí)執(zhí)行現(xiàn)金管理的有關(guān)規(guī)定，定期盤點(diǎn)，日清月結(jié)，確保賬款相符。健全固定資產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)物資管理制度，明確相關(guān)人員的責(zé)任，確保賬物相符；村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目建成形成固定資產(chǎn)的，按有關(guān)規(guī)定記入村固定資產(chǎn)帳，納入固定資產(chǎn)管理。加強(qiáng)資源開發(fā)利用管理，完善資產(chǎn)資源承包租賃合同管理制度，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及相關(guān)責(zé)任，確保合同主體利益不受侵犯。
（二）建立健全資產(chǎn)、資源備案登記和“三資一重大”申報(bào)制度。在集中清理、摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理站以村為單位建立村集體固定資產(chǎn)臺賬和資源臺賬，對村集體固定資產(chǎn)和資源的名稱、數(shù)量、使用情況等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行全面記錄。實(shí)行固定資產(chǎn)和資源變動報(bào)告制度，村報(bào)賬員要在每月報(bào)賬的基礎(chǔ)上，單獨(dú)附加報(bào)告固定資產(chǎn)增減變動和資源經(jīng)營與處置變動情況，便于動態(tài)管理。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村“三資一重大”事項(xiàng)事前申報(bào)、事中監(jiān)督、事后公示制度。
（三）建立健全資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置招投標(biāo)制度。村集體資產(chǎn)、資源經(jīng)營與處置，村內(nèi)水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施工程建設(shè)，一律采取公開協(xié)商或者招投標(biāo)的方式進(jìn)行。加強(qiáng)招投標(biāo)的檔案管理，經(jīng)濟(jì)合同、招投標(biāo)方案及相關(guān)資料及時(shí)歸檔，并報(bào)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理站備案管理。村集體招投標(biāo)項(xiàng)目必須嚴(yán)格依法依紀(jì)進(jìn)行，嚴(yán)禁采取不正當(dāng)競爭手段操縱招投標(biāo)程序，侵害大多數(shù)村民的利益，損害集體利益。
三、積極探索農(nóng)村集體“三資”管理的新方式和新途徑
農(nóng)村集體“三資”管理要適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢新要求，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，真正做到便民利民，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的活力和為農(nóng)戶服務(wù)的能力。
（一）加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理信息化建設(shè)。要在全市實(shí)行農(nóng)村會計(jì)電算化基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體“三資”計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理平臺，各鎮(zhèn)（區(qū)）配齊專用計(jì)算機(jī)，指定專人負(fù)責(zé)，力爭2-3年左右時(shí)間，實(shí)行市、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對集體“三資”運(yùn)行情況的實(shí)時(shí)查詢、實(shí)時(shí)分析和實(shí)時(shí)監(jiān)管，改善管理手段，提高監(jiān)管水平。
（二）積極推進(jìn)農(nóng)村股份制改革。以清查核實(shí)資產(chǎn)、明晰產(chǎn)權(quán)主體、規(guī)范經(jīng)營行為為主要內(nèi)容，積極推進(jìn)村級集體經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)全額折股量化，通過以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)民轉(zhuǎn)移。在改革模式上，根據(jù)各地實(shí)際，建立資金、資產(chǎn)、資源“三合一”的綜合性股份經(jīng)濟(jì)合作社，或根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)建立土地股份和社區(qū)股份等合作社；在股權(quán)享受上，遵循依據(jù)法律、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、公平公正的原則，有效解決農(nóng)村各類特殊人群的權(quán)益享受問題，避免因農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)享受對象自主界定不規(guī)范造成對各類特殊人群利益的損害；在股權(quán)管理上，股份經(jīng)濟(jì)合作社要及時(shí)向農(nóng)民頒發(fā)股權(quán)證，發(fā)生依法繼承、贈與或轉(zhuǎn)讓等股權(quán)流轉(zhuǎn)的，及時(shí)變更股權(quán)證，確保農(nóng)民實(shí)際股權(quán)份額與股權(quán)證書記載相一致。
（三）搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺。市本級依托公共資源交易中心或農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)設(shè)立分平臺，鎮(zhèn)區(qū)依托農(nóng)村“三資”管理中心，構(gòu)建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)中心。拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)的內(nèi)容，按照“先易后難、由點(diǎn)到面、先試后推、循序漸進(jìn)”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)（資源）流轉(zhuǎn)通過農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺，通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、拍賣、招投標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)競價(jià)等方式，提升產(chǎn)權(quán)資源價(jià)值，降低交易成本。從2015年起，村級集體產(chǎn)權(quán)資源依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、入股或其他方式流轉(zhuǎn)的，原則上都要進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺進(jìn)行公開、公平交易，以進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為，實(shí)現(xiàn)權(quán)力陽光運(yùn)行。
（四）積極引導(dǎo)農(nóng)村一次性收入轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)。對于農(nóng)村一次性收取多年的發(fā)包收入、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益以及土地征用取得的一次性補(bǔ)償收入等預(yù)收收入，要充分考慮以后年度收入的持續(xù)穩(wěn)定，不得全額在當(dāng)年度進(jìn)行分配。要積極引導(dǎo)村集體將一次性收入轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，形成持續(xù)、穩(wěn)定、長久的經(jīng)濟(jì)收入。村集體一次性收入的分配和轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營性資產(chǎn)，必須經(jīng)村民大會或者村民代表大會討論通過。
（五）發(fā)展農(nóng)村新的聯(lián)合與合作。鼓勵(lì)和支持村集體經(jīng)濟(jì)組織利用資金、資產(chǎn)和資源，以參股經(jīng)營、合作開發(fā)等形式，與專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等進(jìn)行聯(lián)合與合作。通過開展農(nóng)村土地綜合整治等途徑，積極盤活集體存量資產(chǎn)和非農(nóng)建設(shè)用地、“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）地、水面及山林資源，共建共興農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)、特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游休閑經(jīng)濟(jì)，不斷拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新渠道，提高集體資金資產(chǎn)資源的收益率。村級集體資產(chǎn)資源以出讓、參股、聯(lián)營、合作等方式經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)由有資質(zhì)的單位進(jìn)行資產(chǎn)評估并報(bào)鎮(zhèn)（區(qū)）備案。
四、構(gòu)筑“四位一體”的監(jiān)督體系
監(jiān)督是各項(xiàng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定正確貫徹執(zhí)行，達(dá)到預(yù)期效果的重要保障。要制定加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理辦法，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)督體制機(jī)制。
（一）加強(qiáng)民主監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行村級重大事項(xiàng)集體決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，建立健全村黨支部、村民委員會和村務(wù)監(jiān)督委員會聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用和監(jiān)督作用，對農(nóng)村集體“三資”管理的重大事項(xiàng)，須由村黨支部提議、兩委聯(lián)席會議商議、全村黨員大會審議、村民會議或村民代表會議決議，切實(shí)保障農(nóng)民對“三資”使用、收益、分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全完善村務(wù)監(jiān)督委員會制度，健全機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對村級事務(wù)民主決策、村務(wù)公開和集體“三資”管理的監(jiān)督。健全完善公開制度。深入貫徹落實(shí)省、市有關(guān)政務(wù)、村務(wù)公開的規(guī)定要求，健全和規(guī)范公開的內(nèi)容、時(shí)間、形式、程序等項(xiàng)制度，涵蓋村級事務(wù)的事前、事中、事后全過程。
（二）深化會計(jì)監(jiān)督。在堅(jiān)持農(nóng)村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，進(jìn)一步規(guī)范村級財(cái)務(wù)會計(jì)委托代理服務(wù)，科學(xué)設(shè)置代理機(jī)構(gòu)崗位，健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，規(guī)范代理服務(wù)流程。各行政村與鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理站全面簽訂委托代理協(xié)議，由鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村經(jīng)營管理站按照民主、公開、公正的原則和嚴(yán)格的核算程序進(jìn)行統(tǒng)一管理和代理服務(wù)。
（三）強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。要按照《農(nóng)業(yè)部農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)規(guī)定》，制定村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法，強(qiáng)化農(nóng)村集體審計(jì)監(jiān)督。重點(diǎn)對集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)預(yù)算和決算、資金的使用和收益分配進(jìn)行定期審計(jì)，對農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進(jìn)行審計(jì)，對集體資產(chǎn)和資源的運(yùn)營進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)及時(shí)公開。
（四）落實(shí)責(zé)任追究。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》、《鞍山市關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理工作的意見》及其他有關(guān)規(guī)定，健全責(zé)任追究制度，對通過審計(jì)、檢查等方式或信訪、舉報(bào)受理中，查實(shí)違反村級財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定的行為實(shí)行責(zé)任追究；構(gòu)成違紀(jì)的，移交紀(jì)檢監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
五、落實(shí)農(nóng)村集體“三資”管理工作
（一）堅(jiān)持試點(diǎn)先行。2014年選擇“三資”要素比較完備的3個(gè)鎮(zhèn)，每個(gè)鎮(zhèn)選擇2個(gè)村開展加強(qiáng)村級集體“三資”管理工作試點(diǎn)，通過建立機(jī)構(gòu)、健全制度、建立網(wǎng)絡(luò)、完善流程等，建立起比較規(guī)范、可復(fù)制的農(nóng)村“三資”管理體制和運(yùn)行機(jī)制。試點(diǎn)取得成功后，面上逐步推開。
（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)農(nóng)村“三資”監(jiān)督管理的組織實(shí)施和工作指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)經(jīng)局，具體負(fù)責(zé)日常工作。各鎮(zhèn)（區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，組織工作專班，扎實(shí)開展宣傳發(fā)動、清查建檔、建章立制、規(guī)范管理等項(xiàng)工作。
（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。調(diào)整充實(shí)鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)村集體“三資”管理和委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力造就一支業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍。市鎮(zhèn)財(cái)政要大力支持農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理及“三資”委托代理服務(wù)工作，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)。要根據(jù)職能拓展、任務(wù)加重的實(shí)際，適當(dāng)增加代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)。
（四）強(qiáng)化部門配合。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門全面負(fù)責(zé)村級集體“三資”管理的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、培訓(xùn)、審計(jì)等工作；紀(jì)委監(jiān)察部門負(fù)責(zé)及時(shí)查處農(nóng)村“三資”管理工作中的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，落實(shí)責(zé)任追究；民政部門負(fù)責(zé)將農(nóng)村“三資”管理納入村務(wù)公開和民主管理范疇，加強(qiáng)程序監(jiān)督，規(guī)范村務(wù)公開；審計(jì)部門負(fù)責(zé)對村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和幫助；財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好專項(xiàng)資金的日常監(jiān)督管理，對財(cái)會人員培訓(xùn)給予支持；國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)等部門根據(jù)部門職責(zé)，加強(qiáng)對村級集體建設(shè)用地、山林、水域等自然資源的管理，提高資源利用效率；其他有關(guān)部門也要按照分工切實(shí)履行各自職責(zé)，形成整體合力。
附件：
海城市農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長：胡 楠 副市級干部
副組長：蘇永凱 市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長 溫洪波 市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局局長
成 員: 尤 輝 市財(cái)政局副局長
于 標(biāo) 市農(nóng)經(jīng)局紀(jì)檢組長
王曉東 市水務(wù)局副局長
費(fèi)秀剛 市林業(yè)局副局長
王 健 市動監(jiān)局紀(jì)檢組長
唐 石 市民政局副局長
李成芳 市國土局黨委書記
趙敬東 市農(nóng)經(jīng)管理總站站長
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市農(nóng)經(jīng)局，辦公室主任：溫洪波（兼）。