2011——2015年，是我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程加速發(fā)展的歷史時期，也是我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。為搶抓機(jī)遇，加快海城發(fā)展，明確未來五年發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，科學(xué)安排發(fā)展重點(diǎn)與工作任務(wù)，特制定《海城市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要。
一、“十一五”發(fā)展成果
（一）國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速發(fā)展
“十一五”期間，全市經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展的歷史時期，規(guī)模總量實(shí)現(xiàn)了新的突破，整體水平跨上了新的臺階。2010年，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)650億元，是2005年的2.4倍；財政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)31億元，年均增長38.9%，在2005年6億元的基礎(chǔ)上，五年內(nèi)連續(xù)跨越10億、20億、30億元，增長了4.2倍；固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成1376.5億元，是“十五”時期的5.9倍，大項(xiàng)目建成投產(chǎn)350個，其中工業(yè)大項(xiàng)目245個。
工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、水平全面提高。企業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集群化步伐加快，礦產(chǎn)品、紡織服裝、鋼鐵冶金三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破100億元，分別達(dá)到290億元、283億元和150億元，以后英、西洋、華宇等為代表的民營企業(yè)迅猛發(fā)展，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到1002家，比“十五”末期增加3倍，工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)295億元，年均增長41.2%，出口商品創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)3.5億美元，年均增長8.8%。
商業(yè)流通規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，并加速向現(xiàn)代物流業(yè)方向轉(zhuǎn)變。專業(yè)市場轉(zhuǎn)向集群化發(fā)展、商城化經(jīng)營的新階段，西柳市場新建的高標(biāo)準(zhǔn)中國商貿(mào)城投入運(yùn)營，南臺箱包市場完成了改造重建，兩大市場均實(shí)現(xiàn)了提檔升級，農(nóng)機(jī)市場從小到大，已形成一定規(guī)模的專業(yè)市場，成功引進(jìn)了中國北方水暖城、南臺國際皮革皮具城兩大建設(shè)項(xiàng)目，海城作為商貿(mào)中心的地位日益鞏固。城鄉(xiāng)商業(yè)設(shè)施水平進(jìn)一步提升，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬，市場銷售額穩(wěn)定增長，城區(qū)新建了太和商場、萬和商場、弘際酒店，改造了北關(guān)商場、人民商場，農(nóng)村發(fā)展“萬村千鄉(xiāng)”連鎖店450家，城鄉(xiāng)商業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋聯(lián)營。2010年，社會消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)145.2億元，年均增長21.1%。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)24萬畝，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)小區(qū)近萬個，溫室大棚達(dá)到23.5萬棟，耿莊農(nóng)業(yè)高新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，以“四辣”為主的特色種植業(yè)面積達(dá)到13萬畝，2010年，全市蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到120萬噸。畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，養(yǎng)殖業(yè)小區(qū)達(dá)到6000多個，其中千頭以上養(yǎng)豬場25個、千只以上肉雞場465個、千只以上蛋雞場5560個，肉類、蛋類總產(chǎn)量分別達(dá)到12.5萬噸和25萬噸。
（二）社會事業(yè)全面進(jìn)步
教育事業(yè)全面發(fā)展，搬遷新建了海城高中，增設(shè)新建了南臺高中、博興高中，改造重建了海城四中、騰鰲高中、西關(guān)小學(xué)，新建九年一貫制學(xué)校23所，改造農(nóng)村中小學(xué)危房31所。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)長足發(fā)展，完成了25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造、重建，啟動了市中醫(yī)院西遷新建工程。文化事業(yè)日益繁榮，榮獲了省級文明城市殊榮，海城高蹺秧歌參加了北京奧運(yùn)會和上海世博會，展現(xiàn)了海城傳統(tǒng)文化的風(fēng)采，拍攝了數(shù)字電影“蹺中情”，建設(shè)并完善了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、399個農(nóng)村圖書室。全民體育運(yùn)動蓬勃發(fā)展，城市社區(qū)廣場體育健身活動人數(shù)逐年增加，農(nóng)村建設(shè)文化體育活動廣場400余處，我市體育代表隊(duì)和運(yùn)動員在各級運(yùn)動會競賽中，奪取五項(xiàng)金牌、五項(xiàng)銀牌。改建了海城市計(jì)劃生育服務(wù)中心，新建10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站。社會保障事業(yè)長足發(fā)展，參加社會保險人數(shù)達(dá)到13.5萬人，2010年支付社會保險金6.6億元，比2005年增長1.4倍，擴(kuò)大了農(nóng)村合作醫(yī)療保險覆蓋面，農(nóng)民參保率達(dá)到96.1%，城鎮(zhèn)居民參加醫(yī)保人數(shù)達(dá)到9萬人。
(三)城鄉(xiāng)建設(shè)步伐明顯加快
城鄉(xiāng)道路建設(shè)：五年累計(jì)投資6.4億元，新建和改擴(kuò)建四級公路405公里、橋梁34座。完成了13條干線公路路段大中修改造，新修了南臺至耿莊干線公路，新修鄉(xiāng)村公路31條，改造大修鄉(xiāng)村公路25條，改造重建了析木西大橋、新立大橋等干線公路橋和18座鄉(xiāng)村橋梁，新建了關(guān)帝廟大橋、中央路跨河橋、南一環(huán)大橋、西二環(huán)大橋以及3處渡口浮橋，城區(qū)鋪設(shè)黑色路面24.4萬平方米、人行道板16.2萬平方米，城鄉(xiāng)路網(wǎng)進(jìn)一步完善，交通條件全面提高。電力能源設(shè)施建設(shè):新建和增容擴(kuò)建變電所33個，工業(yè)生產(chǎn)供電不足的矛盾得到有效緩解。環(huán)境污染治理：完成了海城市污水處理廠一、二期工程，新建了騰鰲、感王兩座污水處理廠，海城市垃圾處理廠正在建設(shè)之中。
城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，完成一批城市供暖、燃?xì)狻⒐┧⒌缆返雀脑臁U(kuò)建工程。老城區(qū)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，改造了北關(guān)轉(zhuǎn)盤周邊地區(qū)，中心城區(qū)面貌發(fā)生了根本性變化，改造擴(kuò)建了厝石山公園，啟動了玉皇山公園建設(shè)計(jì)劃，完成了道路照明和園林綠化等前期工程，繼續(xù)綠化、美化河濱公園，改善提高了園區(qū)環(huán)境。重慶希望、青島紅領(lǐng)、廣東碧桂園等國內(nèi)知名房地產(chǎn)開發(fā)商，紛紛參與海城開發(fā)建設(shè)，新建了一批高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)，完成了絲綢廠、陶瓷二廠、關(guān)帝廟周邊、安銘路路南、鋼鐵社區(qū)等棚戶區(qū)改造。海西新城建設(shè)拉開帷幕，10平方公里新城區(qū)框架基本形成，已有46個商品住宅小區(qū)投入建設(shè)，一大批高標(biāo)準(zhǔn)樓盤拔地而起，建筑面積達(dá)到265萬平方米，興海廣場人工湖景區(qū)初具規(guī)模，成為新城區(qū)的一大亮點(diǎn)。騰鰲新城建設(shè)全面啟動，累計(jì)投資10億元，建設(shè)了一批路網(wǎng)、電網(wǎng)、供暖網(wǎng)、燃?xì)饩W(wǎng)，以及垃圾處理廠、河濱公園等基礎(chǔ)設(shè)施，入住房地產(chǎn)企業(yè)16家，在建樓盤達(dá)到100萬平方米。牛莊、析木兩個新市鎮(zhèn)已納入省級城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)工程也已經(jīng)全面鋪開。
（四）社會環(huán)境與市場秩序顯著改善
“十一五”期間，實(shí)施的六項(xiàng)專項(xiàng)治理成效顯著，一是落實(shí)節(jié)能減排政策，清理整頓高能耗、重污染企業(yè)，關(guān)閉了一批工藝落后、污染嚴(yán)重的鋼鐵、水泥、鎂砂企業(yè)，全市單位能耗降低21.9%，二氧化硫排放量削減39.6%。二是印染業(yè)和城市廢水處理率達(dá)到90%以上，主要河流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。三是整頓運(yùn)輸市場，對西柳、南臺兩大市場運(yùn)輸秩序?qū)嵭幸婪ㄕ危蚱剖袌鲞\(yùn)輸壟斷經(jīng)營，引入合法競爭的市場機(jī)制，市場經(jīng)營環(huán)境有了根本性改善。四是礦山開采治理，取締無照“黑礦”，整頓與淘汰落后鎂砂窯，掠奪性開發(fā)和無序競爭的狀況得以扭轉(zhuǎn)。五是城市三輪車治理，通過政府贖買的積極措施，全部取締了城區(qū)三輪車，城區(qū)交通環(huán)境明顯改善。六是道路交通秩序整治，在城區(qū)主干道路口安裝了電子信號燈和攝像頭，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化、全天候監(jiān)控管理，交通秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。
（五）人民生活水平大幅度提高
城市居民可支配收入達(dá)到13219元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到9856元，比2005年分別增長88.7%和94.8%；城市居民住宅條件明顯改善，農(nóng)村住房標(biāo)準(zhǔn)全面提高。全市擁有小汽車2.24萬輛，其中家庭私人轎車1.9萬輛。通訊電話和寬帶上網(wǎng)日益普及，全市共有座機(jī)電話32.5萬部，手機(jī)電話57.8萬部，互聯(lián)網(wǎng)用戶增加到8萬多戶。居民生活方式與消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，全市恩格爾系數(shù)下降為0.39。
“十一五”時期，全市經(jīng)濟(jì)、社會、文化、人民生活等各個方面，都取得了輝煌的發(fā)展成果，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展水平全面提升，進(jìn)入到全新的歷史階段，全市積累和形成了集群式主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)市場體系和民營企業(yè)三大發(fā)展優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)規(guī)模和社會進(jìn)步在省內(nèi)繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，全國百強(qiáng)縣排名上升到第19位，這些成果為“十二五”時期的更好、更快、可持續(xù)發(fā)展，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
但是，還應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，在目前的發(fā)展中，仍然存在著一些突出的矛盾與問題，將影響和制約未來發(fā)展的進(jìn)程與質(zhì)量，主要有：工業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，發(fā)展方式粗放單一，資源型和勞動密集型企業(yè)比重過大，科技創(chuàng)新型企業(yè)比重過小；工業(yè)企業(yè)人才短缺，缺乏自主創(chuàng)新能力，缺少具有競爭力的名牌產(chǎn)品和知名企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益偏低；老城區(qū)規(guī)劃建設(shè)滯后，現(xiàn)代化水平不高；資源環(huán)境問題較多，工業(yè)廢水、煙粉塵污染比較嚴(yán)重，建設(shè)用地和水資源供應(yīng)不足、日趨緊缺，影響可持續(xù)發(fā)展；稅源基礎(chǔ)尚不牢固，財政收支結(jié)構(gòu)不盡合理、矛盾突出。這些問題都需要在“十二五”時期從根本上加以解決。
二、指導(dǎo)思想與戰(zhàn)略目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹中央十七屆五中全會精神，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主攻方向。堅(jiān)持速度與質(zhì)量相統(tǒng)一的原則，實(shí)施產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、服務(wù)業(yè)多樣化為重點(diǎn)，做強(qiáng)做大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)選發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)；以“兩城兩市鎮(zhèn)”為核心，加快推進(jìn)城市化進(jìn)程；以改善民生為宗旨，全面發(fā)展公共事業(yè)和社會保障事業(yè)；以進(jìn)入全國百強(qiáng)縣前十名為目標(biāo)，全力提升海城經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力、文化軟實(shí)力；塑造城市品牌、產(chǎn)品品牌、文化品牌；以改革開放為動力，以社會和諧為保障，努力實(shí)現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會的持續(xù)、協(xié)調(diào)、又好又快發(fā)展。
（二）發(fā)展目標(biāo)
1、發(fā)展定位
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力：位居?xùn)|北縣級第一位，進(jìn)入全國百強(qiáng)縣前十位。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展：遼寧（海城）菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地，東北輕紡服裝業(yè)生產(chǎn)基地，輻射東北和東北亞國家的著名商貿(mào)物流中心。
——城市發(fā)展：百萬人口、生態(tài)型世界鎂都。
2、總體目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平顯著提高，市場經(jīng)濟(jì)體系趨于完善。
——政治文明進(jìn)步，民主法制健全，社會更加和諧穩(wěn)定。
——先進(jìn)文化全面發(fā)展，人文素質(zhì)與精神文明高度提升。
——生態(tài)環(huán)境全面改善，社會保障與公共服務(wù)能力全面增強(qiáng)，人民生活幸福指數(shù)全面提高。
3、發(fā)展指標(biāo)
到2015年，國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——地區(qū)生產(chǎn)總值1200億元，年均增長15%。
一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為5:48:47。
——地方財政一般預(yù)算收入100億元，年均增長27%。
兩稅收入150億元，年均增長36%。
——全社會固定資產(chǎn)投資年均增長率30%。
——社會消費(fèi)品零售總額360億元，年均增長20%。
——出口商品創(chuàng)匯總額13億美元，年均增長30%。
——吸引外資五年累計(jì)10億美元，為“十一五”時期的
1.7倍。
——城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%，城市人口年均增長13%。
——農(nóng)民人均純收入20000元，年均增長15%。
——城市居民人均可支配收入27000元，年均增長15%。
——城鎮(zhèn)就業(yè)人口失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
——工業(yè)廢水、城市生活廢水處理率100%，河流水質(zhì)達(dá)到環(huán)保二級標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)煙塵處理率100%，二氧化硫和煙粉塵排放總量削減30%。城鎮(zhèn)生活垃圾處理率95%以上。
——森林覆蓋率達(dá)到34%，城市綠化率達(dá)到25%。
——工業(yè)單位能源消耗降低20%。
——年末總?cè)丝?17萬人，人口自然增長率4.2‰。
（三）區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局
全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)整體戰(zhàn)略框架，布局規(guī)劃按照“一體兩翼”、“東山西田”的總體構(gòu)想，根據(jù)自然、經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，分為三大主體功能區(qū)：
——東部山林自然生態(tài)保護(hù)帶。孤山、岔溝、接文以及析木、馬風(fēng)、王石等東部山區(qū)，為限制開發(fā)地區(qū)，作為海城市的主要水源地，其山林資源要嚴(yán)加保護(hù)，進(jìn)一步搞好封山育林、退耕還林，逐步恢復(fù)自然生態(tài)。該區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展林果蠶業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、輕工業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，嚴(yán)禁發(fā)展破壞生態(tài)、污染環(huán)境的加工制造業(yè)。
——中部工、商業(yè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)帶。分為集中開發(fā)帶和優(yōu)化開發(fā)帶兩種類型。集中開發(fā)帶包括：海西新城及其開發(fā)區(qū)、騰鰲新城及其開發(fā)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展加工制造業(yè)和商貿(mào)流通業(yè)，此區(qū)域內(nèi)建設(shè)集約化的工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、城市住宅區(qū)和服務(wù)區(qū)，為未來經(jīng)濟(jì)的密集開發(fā)區(qū)。優(yōu)化開發(fā)帶包括：牌樓、英落、八里、析木、馬風(fēng)等主要礦產(chǎn)區(qū)，以礦產(chǎn)品開發(fā)與初加工為主，其境內(nèi)山地的水源涵養(yǎng)林，要妥善加以保護(hù)。
——西部沿河農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。包括：溫香、高坨、西四、牛莊、望臺、耿莊、中小、感王的沿河農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，為控制發(fā)展帶。該區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展糧食、蔬菜、瓜果等種植業(yè)，豬、雞、牛、羊、水產(chǎn)品等養(yǎng)殖業(yè)，嚴(yán)格控制占用耕地、污染環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目上馬。其所引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目，一律安排到中部開發(fā)帶的工業(yè)園區(qū)落戶，財稅收入分配上實(shí)行“飛地”政策。
三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）農(nóng)業(yè)
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要以市場需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為核心，以規(guī)模化生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為動力，推動各類種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)方向過渡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
1、提升種植業(yè)生產(chǎn)水平。繼續(xù)穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保播種面積100萬畝左右，總產(chǎn)量50萬噸以上。以建設(shè)東北最大的設(shè)施蔬菜基地為目標(biāo)，繼續(xù)發(fā)展溫室蔬菜、春棚瓜果、食用菌和“四辣”特色產(chǎn)品，積極發(fā)展以南果梨為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)水果產(chǎn)品，水果總產(chǎn)量達(dá)到30萬噸，其中南果梨總產(chǎn)量達(dá)到20萬噸。以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展1萬個種植業(yè)小區(qū)、27.5萬棟蔬菜大棚，種植面積達(dá)到50萬畝以上，蔬菜總產(chǎn)量達(dá)到200萬噸。重點(diǎn)建設(shè)（耿莊）農(nóng)業(yè)高新區(qū)，形成集農(nóng)業(yè)科研、種苗繁育和生產(chǎn)、加工、銷售為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，“四辣”特色產(chǎn)品種植面積達(dá)到20萬畝，總產(chǎn)量達(dá)到60萬噸。
2、擴(kuò)大養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。努力建設(shè)畜牧業(yè)生產(chǎn)大縣（市），鞏固提高生豬、肉蛋雞、柞蠶、水產(chǎn)品生產(chǎn)能力，擴(kuò)大發(fā)展肉牛、奶牛、優(yōu)質(zhì)山羊、稻田河蟹生產(chǎn)規(guī)模，選優(yōu)發(fā)展林蛙、野生珍禽、冷熱泉水魚等珍稀產(chǎn)品。以規(guī)模化養(yǎng)殖為重點(diǎn)，培育扶持60家千頭以上、20家萬頭以上生豬飼養(yǎng)場，發(fā)展500家千只以上、70家萬只以上肉雞場，發(fā)展千只以上蛋雞場5500家。積極推動牛、羊、河蟹、珍禽等養(yǎng)殖業(yè)向規(guī)模化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。生豬飼養(yǎng)量突破100萬頭，家禽飼養(yǎng)量達(dá)到1億只以上，牛、羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到15萬頭（只）以上，畜牧業(yè)產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)五年翻一番。
3、以科技進(jìn)步為核心發(fā)展農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持實(shí)行科研與生產(chǎn)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，加大農(nóng)業(yè)科技投入，引進(jìn)、開發(fā)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化、現(xiàn)代化水平。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)、高效的新產(chǎn)品開發(fā)方向，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展綠色、安全、特色產(chǎn)品，著力培育南果梨、肉雞、鮮蛋、河蟹、食用菌、 綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)稻米等名牌產(chǎn)品，爭創(chuàng)省級和國家優(yōu)質(zhì)、名牌農(nóng)產(chǎn)品20個以上。
4、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為主導(dǎo)拉動農(nóng)業(yè)。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，充分利用市場的反向拉動作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展產(chǎn)、加、銷一體化的經(jīng)濟(jì)組織和市場體系，重點(diǎn)培育農(nóng)產(chǎn)品精深加工的龍頭企業(yè)，鞍山市級以上龍頭企業(yè)要達(dá)到100家以上，省級龍頭企業(yè)達(dá)到30家以上。完善農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，扶持一批農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易公司和經(jīng)紀(jì)代理人，籌建農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)期貨市場，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售范圍和領(lǐng)域。建立和完善各類農(nóng)業(yè)協(xié)會、生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)型組織，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會條件。
（二）工業(yè)
堅(jiān)持新型工業(yè)化發(fā)展方針，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新為主導(dǎo)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造與新興工業(yè)培育相結(jié)合，擴(kuò)大規(guī)模與提高質(zhì)量并重，逐步淘汰落后產(chǎn)品與產(chǎn)能，積極開發(fā)先進(jìn)裝備制造業(yè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培植現(xiàn)代化骨干企業(yè)和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品，推動產(chǎn)品升級、工業(yè)轉(zhuǎn)型，步入現(xiàn)代工業(yè)的新階段。
1、全面推進(jìn)老企業(yè)改造，加快工業(yè)升級換代步伐
礦產(chǎn)品行業(yè)——充分發(fā)揮菱鎂礦資源優(yōu)勢，加快鎂質(zhì)高端新材料開發(fā)步伐，重點(diǎn)發(fā)展鎂合金、鎂化工、鎂建材以及高純、復(fù)合型鎂質(zhì)耐火材料，精深加工比重達(dá)到80%以上。加快遼寧（海城）菱鎂新材料產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐，園區(qū)遠(yuǎn)期目標(biāo)按照50平方公里規(guī)劃，中期目標(biāo)按照10平方公里建設(shè)，“十二五”時期，完成3平方公里起步區(qū)建設(shè)，入園企業(yè)達(dá)到50家以上，其中超10億元企業(yè)10家以上，菱鎂研發(fā)中心要在兩年內(nèi)首先建成運(yùn)行。園區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)的主要項(xiàng)目有：中海鎂合金公司、山東高速集團(tuán)的鎂合金項(xiàng)目；中國經(jīng)貿(mào)公司和東鑫集團(tuán)的金屬鎂項(xiàng)目；香港亞太集團(tuán)、晉德礦業(yè)公司金屬鎂板項(xiàng)目；華銀集團(tuán)氯化鎂、金鼎集團(tuán)氧化鎂項(xiàng)目；華宇集團(tuán)鎂質(zhì)防火板項(xiàng)目、后英集團(tuán)玻鎂板二期項(xiàng)目、大德廣公司消防門業(yè)項(xiàng)目、東鑫集團(tuán)鎂建材項(xiàng)目；張家港鎂建材工業(yè)園區(qū)，作為獨(dú)立的群體項(xiàng)目，重點(diǎn)加以推進(jìn)。鎂質(zhì)耐火材料，重點(diǎn)推進(jìn)中興集團(tuán)鎂磚和牌樓鎂礦10萬噸高純鎂建設(shè)項(xiàng)目。到2015年，菱鎂系列產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到1000萬噸，其中金屬鎂和鎂合金產(chǎn)量分別超過30萬噸。滑石產(chǎn)品要向超細(xì)、高純、改性復(fù)合材料方向發(fā)展，精深加工比重達(dá)到60%以上。兩大礦業(yè)的開采、加工，要扶優(yōu)限劣、資源整合，淘汰落后產(chǎn)能，限制低檔產(chǎn)品，對生產(chǎn)技術(shù)落后的小企業(yè)實(shí)行兼并重組，確保技術(shù)先進(jìn)的大型企業(yè)在資源利用上的優(yōu)先權(quán)。
鋼鐵行業(yè)——應(yīng)正確把握國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求變化，淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)品檔次和水平。以大型骨干企業(yè)和精品優(yōu)質(zhì)鋼材為主，引進(jìn)現(xiàn)代冶煉、軋鋼新技術(shù)，發(fā)展成品管件、專用型材、優(yōu)質(zhì)線材等下游產(chǎn)品，持續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。積極推動大中型鋼鐵企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組建大型集團(tuán)公司，形成燒結(jié)、冶煉、鑄造、連軋、成品材上下一體、緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)推進(jìn)西洋集團(tuán)鑄管件、國豐鋼管公司輸油管道等項(xiàng)目建設(shè)。
輕紡、服裝行業(yè)——以提高質(zhì)量、打造品牌為核心，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級，求生存、促發(fā)展。廣泛推廣精梳、高支、無接頭紗、無梭織布等先進(jìn)紡織技術(shù)。服裝加工業(yè)要結(jié)束三十年一貫制的歷史，由低檔次、無品牌的低級階段，向中高檔次、品牌化的方向發(fā)展。以西柳紡織、服裝工業(yè)園區(qū)為核心，強(qiáng)化服裝款式研究與設(shè)計(jì)，竭力提高服裝檔次，培育名牌服裝產(chǎn)品50個以上，籍以擴(kuò)大市場銷售，提高行業(yè)效益水平。到2015年，全市布匹總產(chǎn)量達(dá)到3億米，服裝總產(chǎn)量超過10億件。箱包等其他輕工產(chǎn)品，也要徹底改變貼牌仿造的歷史，自主設(shè)計(jì)、自創(chuàng)品牌，全力開發(fā)高檔產(chǎn)品，進(jìn)入高端消費(fèi)市場。重點(diǎn)推進(jìn)南臺箱包工業(yè)園、西柳服裝工業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)，加快形成以設(shè)計(jì)研發(fā)為基礎(chǔ)、以市場銷售為紐帶，由原料、輔料生產(chǎn)，到成品成裝、名品名牌加工的系列化、集群化加工園區(qū)。
化工行業(yè)——以騰鰲開發(fā)區(qū)惠豐化工園為主體，深度開發(fā)顏料、染料等精細(xì)化工產(chǎn)品；以海城開發(fā)區(qū)后英集團(tuán)的50萬噸聚丙烯、聚乙烯項(xiàng)目為基礎(chǔ)，延伸發(fā)展下游工程塑料產(chǎn)業(yè)。加大化工業(yè)科技投入與研發(fā)力量，開發(fā)高端領(lǐng)先新產(chǎn)品，創(chuàng)造自主產(chǎn)權(quán)品牌，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)品的裂變增生。
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)——以肉雞、肉牛、生豬、飼料、大豆油、水果等深加工為重點(diǎn)，持續(xù)擴(kuò)大生產(chǎn)能力，增加精深加工產(chǎn)品種類，引導(dǎo)企業(yè)向蔬菜精選和速凍保鮮等領(lǐng)域拓展，重點(diǎn)發(fā)展肉牛、生豬等屠宰深加工的大型現(xiàn)代化企業(yè)，通過擴(kuò)大產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)，占領(lǐng)國內(nèi)大中城市市場，并推動農(nóng)產(chǎn)品走出國門、銷往世界。大力發(fā)展綠色、無公害食品，創(chuàng)造知名品牌，擴(kuò)大社會信譽(yù)度與市場覆蓋面。
2、大力培育名牌產(chǎn)品，提高工業(yè)發(fā)展水平
著力轉(zhuǎn)變企業(yè)重產(chǎn)量、輕質(zhì)量、低水平盲目擴(kuò)張的發(fā)展方式，推動實(shí)施品牌帶動戰(zhàn)略，把開發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、培育名牌產(chǎn)品，作為企業(yè)生存與發(fā)展的核心要素，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品開發(fā)與品牌培育同步推進(jìn)。紡織、服裝、箱包等行業(yè)，要從根本上改變貼牌仿制、有品無名的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新、自創(chuàng)品牌，到2015年，工業(yè)產(chǎn)品要爭創(chuàng)國家級優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品5個以上，省級名牌產(chǎn)品30個以上，鞍山市級名牌產(chǎn)品50個以上。
3、大力發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，打造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢
以優(yōu)勢產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品和大中型骨干企業(yè)為核心，加快工業(yè)資本、資源的積聚重組，推動同行業(yè)、相關(guān)聯(lián)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，組成大型的現(xiàn)代企業(yè)集團(tuán)。運(yùn)用現(xiàn)代融資方式，推動企業(yè)公司上市，五年內(nèi)達(dá)到10家以上。對浪費(fèi)資源、效益低下的小型企業(yè)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，鼓勵強(qiáng)勢企業(yè)兼并收購弱勢企業(yè)。調(diào)控工業(yè)投資方向，限制低水平、重復(fù)建設(shè)的小型企業(yè)上馬。吸引大型國有企業(yè)和國際500強(qiáng)企業(yè)到海城投資，開發(fā)建設(shè)超億元、幾十億元、乃至上百億元的大型工業(yè)項(xiàng)目。到2015年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到2000家，其中資產(chǎn)、產(chǎn)值超過10億元的達(dá)到50家，超過50億元的達(dá)到10家，超過100億元的達(dá)到10家。
培育壯大工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。“十二五”末期，菱鎂新材料、鋼鐵和裝備制造兩大產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)值要分別超過1000億元，輕紡和服裝產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達(dá)到800億元，化工工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值分別達(dá)到300億元以上。
（三）商貿(mào)流通與服務(wù)業(yè)
1、商貿(mào)流通業(yè)。充分發(fā)揮海城區(qū)位、交通、市場三大優(yōu)勢，構(gòu)建大市場、大流通的現(xiàn)代商業(yè)體系，以專業(yè)市場為依托，以現(xiàn)代物流業(yè)為主要方向，把海城打造成輻射東北和東北亞國家的著名商貿(mào)物流中心。
——鞏固擴(kuò)大專業(yè)市場。西柳服裝和南臺箱包兩大專業(yè)市場，要趕超義烏、白溝兩大市場，與時俱進(jìn)、提檔升級，按照國家一流專業(yè)市場標(biāo)準(zhǔn)加以發(fā)展，繼續(xù)改進(jìn)經(jīng)營環(huán)境，完善配套設(shè)施，擴(kuò)大商品門類，融入現(xiàn)代流通方式。要建立良好的市場秩序，整治行業(yè)壟斷與盲目競爭，倡導(dǎo)文明開放、包容天下的商業(yè)之風(fēng)。著力改變低端產(chǎn)品市場形象，把產(chǎn)品質(zhì)量作為市場基礎(chǔ)，大力發(fā)展中高檔、名牌產(chǎn)品，以創(chuàng)新求發(fā)展，確保市場活力與潛力。海城建材市場、西柳煤炭市場，要作為輻射遼南的地區(qū)性市場，加以擴(kuò)建和發(fā)展。
——發(fā)展新型專業(yè)市場。大力開發(fā)海城作為交通樞紐的資源潛力，打造一批高層次專業(yè)流通市場，謀劃建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、期貨市場，按照國家一級批發(fā)市場定位與規(guī)劃，市場輻射面向中國北方和東北亞國家，并與國際期貨市場對接發(fā)展。合作建設(shè)中國北方水暖城、南臺箱包輔料市場、遼南（海城）汽車交易中心。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)市場規(guī)模與經(jīng)營品種，成為集農(nóng)用汽車、農(nóng)機(jī)具、零配件銷售與維修服務(wù)為一體的大型專業(yè)市場。擇地新建城市蔬菜瓜果批發(fā)市場、花魚鳥市場、文化古玩市場。
——完善提升城鄉(xiāng)商業(yè)。進(jìn)一步完善城、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)動發(fā)展的商業(yè)網(wǎng)絡(luò)新格局。市區(qū)商業(yè)中心繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，提升環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)大型購物商場，培育商業(yè)集團(tuán)公司，擴(kuò)大發(fā)展零售業(yè)聯(lián)營公司、連鎖專賣店。整頓老城區(qū)商業(yè)布局與商業(yè)秩序，取締馬路市場，清理占道商業(yè)攤亭、露天燒烤。小城鎮(zhèn)商業(yè)要與城鎮(zhèn)發(fā)展同步建設(shè)，不斷擴(kuò)大商業(yè)范圍，提高設(shè)施水平。實(shí)施城鄉(xiāng)商業(yè)一體化發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”商業(yè)新模式，在農(nóng)村擴(kuò)大發(fā)展連鎖超市，推廣普及商品直達(dá)配送，提高農(nóng)村商業(yè)總體水平。
——發(fā)展壯大運(yùn)輸倉儲業(yè)。按照大流通發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展以各大專業(yè)市場、城市二級批發(fā)市場為依托，以貨運(yùn)場站為基地，以運(yùn)輸公司為主體，貿(mào)、儲、運(yùn)、銷一體化的現(xiàn)代物流體系。到2015年，發(fā)展大型化、標(biāo)準(zhǔn)化物流公司100家、運(yùn)輸公司50家、配貨場站35家，實(shí)現(xiàn)3小時運(yùn)達(dá)全省服務(wù)圈、10小時運(yùn)達(dá)東北三省服務(wù)圈。全市貨運(yùn)車輛總噸位達(dá)到20萬噸，年運(yùn)輸量達(dá)到37.4億噸公里。擴(kuò)大發(fā)展糧、油、果、菜、成品油、水產(chǎn)品等倉儲能力，易地重建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、醫(yī)藥、百貨等倉儲庫房。
2、生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)：
——生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的變化需求，積極發(fā)展中介、服務(wù)型社會機(jī)構(gòu)。信息傳媒產(chǎn)業(yè)，要進(jìn)一步提高數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)傳播功能，擴(kuò)大建設(shè)地區(qū)局域網(wǎng)站，發(fā)展商業(yè)信息、政務(wù)信息、遠(yuǎn)程教育、銀行結(jié)算、企業(yè)資訊、人才交流等網(wǎng)絡(luò)平臺。海城市區(qū)和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，要首先完成電信、電視、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)合一”建設(shè)。積極發(fā)展律師、會計(jì)師、審計(jì)師、資產(chǎn)評估等中介事務(wù)所，創(chuàng)辦經(jīng)紀(jì)人代理公司、出口貿(mào)易和海關(guān)協(xié)理公司。培育高水準(zhǔn)廣告策劃、裝潢設(shè)計(jì)公司。推動科技服務(wù)與生產(chǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及服務(wù)，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
——生活服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步提高餐飲、住宿、娛樂業(yè)發(fā)展水平，規(guī)劃建設(shè)5家五星級酒店。傳承發(fā)展牛莊餡餅、海城吊爐餅等地方特色食品，引進(jìn)國內(nèi)外特色食品，建設(shè)風(fēng)味小吃一條街。規(guī)范發(fā)展洗浴、美容、美發(fā)、健身等行業(yè)，積極發(fā)展汽車家電修理、家政護(hù)理等服務(wù)行業(yè)。健全社區(qū)、居民小區(qū)服務(wù)組織，為居民提供周到、便捷、良好的社會服務(wù)。
3、金融業(yè)。進(jìn)一步放開資本流通市場，建立多元化的金融業(yè)服務(wù)體系。七家國有銀行所屬海城分支機(jī)構(gòu)，要向上爭取享受中長期大額貸款獨(dú)立審批權(quán)，提高海城貸款的授信額度。引進(jìn)國內(nèi)大型商業(yè)銀行到海城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展信貸融資業(yè)務(wù)。積極發(fā)展地方性金融機(jī)構(gòu)，鼓勵和推動企業(yè)存量資本、民間資本、社會游資進(jìn)入資本市場，投入金融產(chǎn)業(yè)，成立股份制合作銀行10家以上、小額貸款公司30家以上、貸款擔(dān)保公司5家以上。
4、房地產(chǎn)業(yè)。要與城市化進(jìn)程緊密結(jié)合、同步發(fā)展，按照“經(jīng)營城市”理念，建立開放型房地產(chǎn)市場新格局，鼓勵國內(nèi)外開發(fā)商積極參與新城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步提高房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營水平，培育一批資本雄厚、技術(shù)先進(jìn)的大型房地產(chǎn)企業(yè)，吸引一批具有先進(jìn)理念的國內(nèi)知名開發(fā)商。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)秩序，遏制商品房開發(fā)中的亂漲價、亂收費(fèi)行為，依法保護(hù)購房者的合法權(quán)益。提高居民住宅與公共建筑質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防震強(qiáng)度達(dá)到八級以上，并符合防火、防空等安全要求。居民區(qū)建設(shè)要與城市規(guī)劃相統(tǒng)一，達(dá)到小區(qū)綠化、服務(wù)設(shè)施、社區(qū)建制“三同時”，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與城市形象。
5、旅游業(yè)。圍繞自然景觀、人文古跡、購物旅游三大主線，深入挖掘旅游資源，培育旅游產(chǎn)品，加快旅游業(yè)發(fā)展步伐。打造一河（海城河）、兩城（牛莊古商城、析木顓頊城）、三山（白云山、九龍川、玉皇山）、四大景觀（析木古塔、石棚、三學(xué)寺、關(guān)帝廟）旅游品牌。開發(fā)東部山林風(fēng)光、西部遼河濕地、北部溫泉度假、中南部市場購物四大旅游圈。白云山、九龍川自然保護(hù)區(qū)和西四大遼河濕地，要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，完善配套服務(wù)設(shè)施，大力開發(fā)以“農(nóng)家樂”為主題的旅游項(xiàng)目。白云山風(fēng)景區(qū)爭取達(dá)到國家4A級旅游區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，提高東四方臺溫泉景區(qū)休閑旅游服務(wù)水平，恢復(fù)重建牛莊、析木古城建筑，挖掘古商城、古遺址歷史文化內(nèi)涵。發(fā)展境內(nèi)外旅游中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，成立國際旅行社海城分支機(jī)構(gòu)，推動旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。
（四）對外經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易
堅(jiān)持大開放思維、多元化發(fā)展、寬領(lǐng)域合作、高水平接軌的戰(zhàn)略方針，推動對外經(jīng)貿(mào)實(shí)現(xiàn)跨越性發(fā)展。
1、拓寬招商領(lǐng)域，提高引進(jìn)項(xiàng)目水平。對外招商引資要改變傳統(tǒng)思路，實(shí)現(xiàn)三個突破：一是招商地域范圍上的突破，由過去的日、韓、港、臺等東亞國家和地區(qū)為主，轉(zhuǎn)向以歐美等發(fā)達(dá)國家為主；二是引進(jìn)項(xiàng)目由資源加工和低端制造業(yè)為主，轉(zhuǎn)向以高科技的現(xiàn)代制造業(yè)為主；三是招商對象由中小企業(yè)為主，轉(zhuǎn)向以國際大財團(tuán)、跨國公司等500強(qiáng)企業(yè)和央企、知名民營企業(yè)為主。堅(jiān)持少而精、大而強(qiáng)的原則，以招商項(xiàng)目為龍頭，拓展形成新的產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)集群，五年累計(jì)引進(jìn)外資達(dá)到10億美元。
2、擴(kuò)大外貿(mào)范圍，改變出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。繼續(xù)穩(wěn)定礦產(chǎn)品、服裝、農(nóng)產(chǎn)品、機(jī)械零部件等傳統(tǒng)出口商品，積極發(fā)展高純復(fù)合型鎂耐材、鎂合金、鎂建材、超細(xì)多用途滑石粉、精細(xì)化工產(chǎn)品，以及中高檔服裝、箱包、深加工農(nóng)產(chǎn)品。努力改變以資源初加工和廉價勞動產(chǎn)品為主的出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高附加值的制造業(yè)產(chǎn)品出口比重。提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次與附加值，限制低檔初級礦產(chǎn)品出口數(shù)量，控制滑石原礦石出口。開拓東北亞、中亞、中東、非洲等國際出口市場，積極發(fā)展與歐、美等國家的經(jīng)貿(mào)合作，重點(diǎn)發(fā)展加工貿(mào)易，承攬來料加工。把鎂合金、鎂化工、高檔鎂耐材培育成世界尖端產(chǎn)品，爭占國際尖端市場。2015年，出口商品創(chuàng)匯額達(dá)到13億美元。
3、積極開展境外投資，鼓勵勞務(wù)技術(shù)輸出。對外經(jīng)濟(jì)合作要實(shí)行雙向發(fā)展，提倡有實(shí)力企業(yè)家到國外投資建廠、經(jīng)營貿(mào)易，面向俄羅斯、蒙古、朝鮮等東北亞國家，以及中亞、中東、非洲等欠發(fā)達(dá)國家，重點(diǎn)從事采礦加工、建筑工程、農(nóng)業(yè)開發(fā)、服裝加工、餐飲服務(wù)等各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大國際合作范圍，帶動勞務(wù)輸出，增加就業(yè)機(jī)會。
（五）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、交通。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會未來發(fā)展需要，安排一批公路建設(shè)項(xiàng)目，全市按照“十縱七橫”的網(wǎng)絡(luò)框架，城區(qū)按照“打通一環(huán)、疏通二環(huán)、謀劃三環(huán)”的總體格局，進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)。“十二五”期間，新建縣鄉(xiāng)級公路9條，包括：馬風(fēng)——英落、耿莊——西柳、大甲——西柳、黑大線——西柳、黑龍江路——高鐵西客站、丹海高速出口——大盤線、白云山——九龍川、騰達(dá)大道延伸段、湯析公路改線段，新修公路總里程106公里，改善西部鄉(xiāng)村交通條件，新建太子河小姐廟大橋。改建黑大線、沈營線、大盤線、海耿線等8個路段，工程總里程110.6公里。安排省、縣級公路大中修工程10項(xiàng)、總里程205公里，鄉(xiāng)村公路改造總里程472公里。為拉動鞍海經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與鞍山市合作建設(shè)鞍海城際輕軌鐵路。
2、能源。滿足工業(yè)高速發(fā)展的電力需求，統(tǒng)籌規(guī)劃、提前建設(shè)一批電力基礎(chǔ)設(shè)施。擴(kuò)大海城地區(qū)電力供輸總?cè)萘浚陆?00伏望臺二級輸變電站，增容擴(kuò)建王石二級輸變電站，新建西柳220千伏變電站；滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域用電增長需求，新建開發(fā)區(qū)、騰鰲西、毛祁北、大榆、梨樹、英房、前柳、王石等8個66千伏變電所。為解決長期發(fā)展用電和城市供暖需求，積極推進(jìn)華能、大唐等新能源建設(shè)，籌備建設(shè)大唐熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)兩期安裝4臺30萬千瓦發(fā)電機(jī)組，年發(fā)電量80億千瓦時，供暖面積1200萬平方米。
3、水利設(shè)施。以防洪減災(zāi)為主要目的，安排一批主要河流、水庫塘壩的除險加固工程。主要有：（1）遼、渾、太三大河流險工險段整治工程，包括遼河大養(yǎng)子、渾河刀把子、太子河五鬼頭三處河道險工，總長2620米，遼河蘇家塘、渾河桑樹、太子河畢家墳、達(dá)連等五處沙基堤防險段，總長16100米。（2）海城河城區(qū)過境段整治工程，從上游攔河山至下游高速公路橋，全長16.5公里，達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)。（3）楊柳河、他山河、五道河三條河流，本著險急先修的原則，分別落實(shí)河道清淤和堤防整治工程。（4）病險水庫除險加固工程，繼續(xù)對王家坎水庫、山嘴水庫、葦子溝水庫、秀甲水庫、揚(yáng)羅水庫的潛在病工險段，進(jìn)行加固除險處理。（5）農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，更新改造37座排灌泵站，整修排灌溝渠920條，發(fā)展節(jié)水灌溉15萬畝，新建蓄水池13座。（6）農(nóng)村人畜安全飲水，完成58個村、9萬人的安全飲水工程。為根本解決海城市區(qū)和菱鎂產(chǎn)業(yè)基地長期發(fā)展的供水需求，規(guī)劃建設(shè)紅土嶺引水工程。
四、社會公共事業(yè)建設(shè)
（一）教育事業(yè)
貫徹國家《教育十年發(fā)展規(guī)劃綱要》,堅(jiān)持實(shí)行基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育“三教統(tǒng)籌”的教育方針，繼續(xù)改善辦學(xué)條件，提高教學(xué)質(zhì)量和國民教育水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展培養(yǎng)更多、更優(yōu)秀人才。
1、改善提高基礎(chǔ)教育。繼續(xù)鞏固“雙高普九”成果，全面提高中小學(xué)師資水平與教學(xué)質(zhì)量，探討改革教學(xué)內(nèi)容，推廣現(xiàn)代化教學(xué)方式。加強(qiáng)“控掇保學(xué)”工作，確保學(xué)齡兒童都能享受免費(fèi)義務(wù)教育。改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，改造校舍三級危房（A、B、C）26所。調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)校布局，對不足100人的78所小學(xué)校，分期分批進(jìn)行撤并，易地新建中心學(xué)校，遷移重建中小學(xué)校28所。積極發(fā)展九年一貫制學(xué)校，在偏遠(yuǎn)山區(qū)推廣普及寄宿制學(xué)校。普及學(xué)齡前兒童教育，并納入教育發(fā)展規(guī)劃，全市新建25所高標(biāo)準(zhǔn)公立幼兒園，達(dá)到每個鎮(zhèn)、區(qū)擁有一所公立幼兒園，對私立幼兒園的辦園條件、幼師資格等方面，進(jìn)行規(guī)范管理，確保幼兒享受良好教育。
2、普及高中階段教育。進(jìn)一步發(fā)展普通高中教育，提升辦學(xué)現(xiàn)代化水平,擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模。根據(jù)海西新城發(fā)展的教育需求，新建西柳公辦高中，結(jié)合高中擴(kuò)招，異地新建海城三中、騰鰲高中，改造、擴(kuò)建同澤中學(xué)、析木高中。增加高中教育經(jīng)費(fèi)投入，逐年減少高中自費(fèi)生比例，到2015年，全部取消公辦高中自費(fèi)招生，確保高中教育均等化，加快普及高中階段教育，高中毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。
3、發(fā)展職業(yè)教育和高等教育。職業(yè)技術(shù)教育要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會需求，探討多元化辦學(xué)新途徑。規(guī)范辦學(xué)體制、整合教育資源，將海城電視大學(xué)、鞍山電視中專、教師進(jìn)修學(xué)校、海城衛(wèi)校、技工學(xué)校、職教中心六校合一，合并新建教育培訓(xùn)中心，并根據(jù)我市及周邊地區(qū)實(shí)際需要，增設(shè)實(shí)用、急需的專業(yè)學(xué)科，實(shí)行企業(yè)定向委培、校企聯(lián)合辦學(xué)的發(fā)展模式，培養(yǎng)企業(yè)緊缺的實(shí)用技術(shù)人才。積極發(fā)展高等教育，籌建海城礦業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，以滿足海城及周邊縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。建設(shè)海城市青少年素質(zhì)教育中心，全市新增就業(yè)人員要有80%以上接受職業(yè)教育或達(dá)到高中學(xué)歷，國民平均教育水平達(dá)到10年以上。
4、打造海城教育強(qiáng)縣地位。大力提高城鄉(xiāng)教學(xué)總水平，以師資隊(duì)伍建設(shè)為核心，全力塑造名校、名教師、名校長，制定特殊政策，吸引高層次教育人才，公開招聘、選拔重點(diǎn)學(xué)校校長。海城高中要進(jìn)入國家級模范試驗(yàn)中學(xué)行列，同澤中學(xué)要辦成培養(yǎng)藝文類大學(xué)學(xué)苗的特色高中，進(jìn)入遼寧省模范試驗(yàn)中學(xué)行列，小學(xué)入選省級模范學(xué)校達(dá)到10個以上，中小學(xué)模范教師達(dá)到30人以上。發(fā)揚(yáng)海城文脈傳統(tǒng)，培養(yǎng)優(yōu)秀學(xué)苗人才，高考錄取率和考入北大、清華等名牌大學(xué)的學(xué)生要逐年增加。
（二）文化體育事業(yè)
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與文化并重發(fā)展、相互促進(jìn)的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持公共文化事業(yè)與大眾文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的發(fā)展原則，培育社會文化氛圍，塑造地方文化品牌，提高國民文化素質(zhì)，以文化促文明、促開放、促發(fā)展。
1、弘揚(yáng)地方傳統(tǒng)文化。傳承并發(fā)展海城高蹺、二人轉(zhuǎn)、大秧歌、喇叭戲等傳統(tǒng)民間文化項(xiàng)目，培育正規(guī)化文藝團(tuán)體；保護(hù)并發(fā)掘析木三塔、石棚、孤山仙人洞、八里尚王墳、海城三學(xué)寺、關(guān)帝廟（山西會館）、厝石山、牛莊古石橋等歷史文物遺址；恢復(fù)重建牛莊古商城驛道、海城歷史文化一條街；編寫海城市（縣）地方志、歷史名人傳記、古文物遺址全書。
2、發(fā)展現(xiàn)代文化及其產(chǎn)業(yè)。推動文化繁榮與發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大書法、美術(shù)、攝影、舞蹈、文藝創(chuàng)作、影視制作等文化藝術(shù)門類，完善和壯大協(xié)會組織，開展經(jīng)常性的商業(yè)展銷和交流活動，“海城書法”要作為文化品牌，給予大力扶持，進(jìn)行包裝宣傳。支持發(fā)展廣場歌舞、集體晨練等大眾性文體活動；規(guī)范發(fā)展卡拉OK歌舞廳、電腦游戲廳等娛樂行業(yè)，清理整頓商業(yè)文化場所，打擊地下淫穢活動，倡導(dǎo)健康向上的高雅娛樂內(nèi)容。支持發(fā)展出版、印刷、圖書展銷、影視播放等經(jīng)營活動，培育商業(yè)性文藝演出團(tuán)體，健全城鎮(zhèn)經(jīng)營性演出場所，為各種演出活動提供條件。
3、推動全民體育事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展全民體育運(yùn)動，營造全民體育活動氛圍。加快大眾性體育活動場館建設(shè)，健全專業(yè)性、全民性體育活動場所，定期召開市、鎮(zhèn)全民運(yùn)動會、職工運(yùn)動會和學(xué)生運(yùn)動會。擴(kuò)大業(yè)余體育運(yùn)動參與面，積極發(fā)展球類、田徑、游泳、滑冰、武術(shù)、登山、自行車等大眾性體育項(xiàng)目，成立各類體育愛好者協(xié)會，開展經(jīng)常性的專項(xiàng)競賽活動。提高競技體育專業(yè)化訓(xùn)練水平，培育選拔優(yōu)秀體育人才。城鎮(zhèn)居民小區(qū)要普遍設(shè)置健身器材，為廣大居民提供健身活動條件。
4、建設(shè)文化、體育設(shè)施。恢復(fù)缺失的公共文化體育設(shè)施，健全與現(xiàn)代化大中城市相匹配的文化、體育場所，新建公共圖書館、文化館、檔案館、博物館、市民文化中心、廣播電視大廈、城市規(guī)劃展覽館，易地新建體育場、體育訓(xùn)練館、游泳館。支持民間投資，建設(shè)武術(shù)館、滑冰場、賽車場。各中心城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，也都要積極建設(shè)文化、體育活動場館，繼續(xù)發(fā)展鎮(zhèn)村文化站、圖書室，建設(shè)中小學(xué)圖書室、微機(jī)室、體育訓(xùn)練館，為群眾提供更多的文化、體育活動場所。
（三）衛(wèi)生事業(yè)
堅(jiān)持“治病救人、預(yù)防為主”的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方針，把醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)作為改善民生的基礎(chǔ)性工程，不斷提高城鄉(xiāng)醫(yī)院的綜合醫(yī)療水平，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，整合城鄉(xiāng)醫(yī)療資源，整頓醫(yī)療醫(yī)藥市場，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，滿足廣大群眾日益增長的醫(yī)療、衛(wèi)生和保健需求。
1、提高市、鎮(zhèn)醫(yī)院綜合醫(yī)療水平。海城中心醫(yī)院、中醫(yī)院、正骨醫(yī)院，要繼續(xù)擴(kuò)大醫(yī)院規(guī)模與容量，提高接診、醫(yī)療總水平。確保公立醫(yī)院發(fā)展的建設(shè)性投入，改造和擴(kuò)建市中心醫(yī)院，實(shí)現(xiàn)提檔升級，達(dá)到三等甲級醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)。中醫(yī)院要完成西遷建設(shè)工程，建設(shè)成為集中醫(yī)醫(yī)療、血栓病、教學(xué)科研為一體的特色醫(yī)院。繼續(xù)擴(kuò)建正骨醫(yī)院，住院床位增加到800張，成為東北地區(qū)獨(dú)具特色的骨傷病治療、康復(fù)中心。加強(qiáng)城市社區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生所建設(shè)，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站23個。推動城市醫(yī)療資源向農(nóng)村輻射轉(zhuǎn)移，鼓勵醫(yī)療技術(shù)人員下鄉(xiāng)，帶動農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
2、健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步完善預(yù)防、保健、康復(fù)、護(hù)理等綜合性醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。針對老年病康復(fù)、醫(yī)療的社會需求，擇地建設(shè)老年病康復(fù)療養(yǎng)院。建設(shè)全市體檢中心，統(tǒng)一接受征兵、高考體檢和特殊行業(yè)上崗前體檢，并對社會實(shí)行開放式服務(wù)，接納團(tuán)體組織和個人自費(fèi)體檢。加強(qiáng)傳染病、職業(yè)病防治工作，建設(shè)傳染病分院、專業(yè)科室，新建職業(yè)病專科醫(yī)院（床位200張），易地重建婦幼保健醫(yī)院。在騰鰲新城和牛莊、析木新市鎮(zhèn)建立疾病防控中心和婦幼保健所。健全市、鎮(zhèn)兩級公共衛(wèi)生管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，配備設(shè)施、設(shè)備和專業(yè)技術(shù)人員。
3、提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險水平。進(jìn)一步推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的全民醫(yī)療保險，2015年，城市居民和農(nóng)村人口參保率要達(dá)到100%，醫(yī)療保險報銷比例達(dá)到60%以上。改革醫(yī)療保險管理體制與管理辦法，探索提高醫(yī)保金征收標(biāo)準(zhǔn)，探索全額報銷試點(diǎn)，增加醫(yī)療保險基本藥物品種范圍，簡化就醫(yī)、報銷管理程序，實(shí)施就醫(yī)治病限時結(jié)算。擴(kuò)大醫(yī)療保險定點(diǎn)醫(yī)院范圍，建立市級統(tǒng)管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分點(diǎn)報銷的農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦法，積極探索大病治療與省、市級醫(yī)院聯(lián)合統(tǒng)籌、一卡結(jié)算，為群眾治病提供更加便利條件。
（四）計(jì)劃生育事業(yè)
加強(qiáng)計(jì)劃生育管理工作，落實(shí)計(jì)劃生育政策措施。保持低生育水平，總和生育率控制在1.3左右，人口自然增長率控制在4.2‰以內(nèi)。注重提高新出生人口體、智素質(zhì)，計(jì)劃生育、生殖健康知識普及率達(dá)到90%以上，育齡婦女生殖健康普查率達(dá)到95%以上。繼續(xù)建設(shè)市鎮(zhèn)兩級計(jì)生服務(wù)站，完善計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)措施，教育和引導(dǎo)育齡家庭樹立新婚育觀念，遏制男女性別比例差距拉大。落實(shí)計(jì)劃生育政策措施，建立有獎、有罰的相關(guān)制度，對獨(dú)生子女父母養(yǎng)老給予特殊補(bǔ)貼，解決獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老的后顧之憂。
五、勞動就業(yè)與社會保障
（一）勞動就業(yè)
堅(jiān)持以二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉動就業(yè)，以加快城市化進(jìn)程轉(zhuǎn)移就業(yè)，以提高勞動者技能素質(zhì)為前提擴(kuò)大就業(yè)，以人事用工制度改革、勞動管理法制化保障就業(yè)。
1、創(chuàng)造就業(yè)條件，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會。把二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，作為勞動就業(yè)的基礎(chǔ)性工程來抓；加快工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，吸納和安置更多的產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)；大力發(fā)展城鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域；鼓勵個人投資創(chuàng)辦實(shí)體，實(shí)現(xiàn)自謀就業(yè)；加快城市化建設(shè)進(jìn)程，增強(qiáng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)積聚功能和就業(yè)承載能力，為農(nóng)村富余人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造條件。“十二五”期間，城鎮(zhèn)新安排就業(yè)人口達(dá)到8.6萬人，登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
2、提高勞動者技能與素質(zhì)。著力解決勞動力知識結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)的矛盾，進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和上崗前培訓(xùn)工作，培育高層次技術(shù)人才和具有專業(yè)技能的熟練技工，為現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提供急需人才。“十二五”期間，吸納安排大專以上學(xué)歷技術(shù)人才1000人以上，勞動力上崗前職業(yè)培訓(xùn)達(dá)到10000人，獲得新職業(yè)技術(shù)證書的勞動力達(dá)到12000人。
3、健全勞動力就業(yè)服務(wù)體系。建立政府協(xié)調(diào)服務(wù)與市場供求調(diào)節(jié)相結(jié)合的勞動就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步加強(qiáng)政府人才市場、勞動用工中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，充分發(fā)揮人才供求、勞務(wù)用工信息網(wǎng)絡(luò)平臺作用，擴(kuò)大勞動用工交流范圍，提高中介服務(wù)效能。與國內(nèi)外人才、用工市場實(shí)現(xiàn)對接，開展國內(nèi)、國際勞務(wù)輸出。繼續(xù)發(fā)展民間勞動用工中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)規(guī)范化的零工勞務(wù)市場，確保勞動力供求渠道暢通。
4、加強(qiáng)勞動用工管理。加強(qiáng)勞動用工的行政監(jiān)管力度，全面實(shí)施企業(yè)用工合同制度，推行私營企業(yè)工資協(xié)商制度，確定全市勞動力最低工資標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化勞動監(jiān)察與勞動仲裁職能，認(rèn)真解決投訴、舉報案件，查處惡意拖欠工人工資事件，打擊非法用工、侵害公民權(quán)利的違法行為，確保勞動者人身安全與權(quán)益。
（二）社會保障事業(yè)
全面提高社會保障水平，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，逐步建立以養(yǎng)老、醫(yī)療等社會公益性保險為主，以人身、財產(chǎn)等商業(yè)性保險為輔，以社會救濟(jì)、慈善事業(yè)為補(bǔ)充的社會保障體系。
建立覆蓋全社會的社會保障體系。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險制度，加快推進(jìn)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險全覆蓋進(jìn)程，打破城鄉(xiāng)界線和體制界線，積極探索農(nóng)民養(yǎng)老保險新途徑、新辦法，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村人口和民營企業(yè)職工、個體工商戶，要全部納入社會保險和醫(yī)療保險范疇。建立失地農(nóng)民和獨(dú)生子女父母養(yǎng)老政府補(bǔ)償制度。建立完善的殘疾人服務(wù)體系和社會保障體系。工傷保險和生育保險參保人口分別達(dá)到10萬人和8000人。積極發(fā)展商業(yè)保險公司，進(jìn)一步擴(kuò)大人、財類保險的險類品種和經(jīng)營范圍。
建立公共財政救濟(jì)制度。建立覆蓋全市城鄉(xiāng)的社會救助制度，財政預(yù)算支出的民政救濟(jì)資金比例要逐年增加。關(guān)注社會貧困人群、弱勢群體，對孤寡老人、孤兒、殘疾人、城鄉(xiāng)特困低保戶，實(shí)行保障性民政救濟(jì)，并逐年提高救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村符合“五保”條件的老年人，要全部納入民政供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保。改善農(nóng)村敬老院條件環(huán)境，在“兩城兩市鎮(zhèn)”分別建設(shè)四個中心養(yǎng)老院，全市養(yǎng)老院接養(yǎng)能力擴(kuò)大到3500人。在城區(qū)近郊擇地籌建社會中心福利院，收養(yǎng)安置孤殘兒童、流浪乞討人員、貧困家庭患病老人。提高城鄉(xiāng)貧困戶救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村達(dá)到人均2100元，城鎮(zhèn)達(dá)到人均3600元。將農(nóng)村五保戶、低保戶全部納入合作醫(yī)療保險范圍，治病就醫(yī)實(shí)行“兩免兩減半”的優(yōu)惠照顧。為城鄉(xiāng)貧困家庭提供基本住房保障，繼續(xù)實(shí)施城市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，對農(nóng)村貧困戶建房給予資助。采取政府救濟(jì)性資助的辦法，統(tǒng)一安置和治療貧困家庭的精神病患者，落實(shí)殘疾人就業(yè)、就學(xué)優(yōu)惠政策，對貧困家庭失學(xué)兒童、大學(xué)學(xué)生給予資金補(bǔ)助，確保弱勢人群的權(quán)益與生活保障。
積極發(fā)展民間慈善事業(yè)。建全慈善協(xié)會、紅十字會、福利基金會等公益性組織，促其完善組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范運(yùn)作制度，提高其籌集資金、社會救助能力。鼓勵慈善家、企業(yè)家投資興辦托老所、孤兒院，倡導(dǎo)全民獻(xiàn)愛心活動，為因?yàn)?zāi)、因病人群捐款扶貧。
六、城市化發(fā)展與建設(shè)
貫徹實(shí)施城市化戰(zhàn)略，積極推動城市化進(jìn)程，按照“南北雙新城(海西、騰鰲)、東西兩市鎮(zhèn)（牛莊、析木）”的城鎮(zhèn)發(fā)展新格局，加快城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)步伐，不斷提高城鎮(zhèn)的人口承載能力和經(jīng)濟(jì)積聚能力，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移就業(yè)，到2015年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%。
（一）海西新城規(guī)劃與建設(shè)
1、規(guī)劃目標(biāo)與發(fā)展方向。按照“百萬人口生態(tài)型世界鎂都”定位城市發(fā)展，實(shí)施“西進(jìn)、北躍、南優(yōu)、東控、中疏”的城市建設(shè)格局，長期規(guī)劃（2030年）城區(qū)面積120平方公里，人口120萬人，東至響堂及東外環(huán)路、南至唐王山及海溝鐵路、西南至西柳鎮(zhèn)、西至東四鎮(zhèn)及沈大高速鐵路、北至南臺鎮(zhèn)。近期規(guī)劃（2015年）城區(qū)面積70平方公里，人口70萬人，東、南、北三個方向以外環(huán)路為邊界，西、南至沈大高速公路，主城區(qū)發(fā)展沿海城河兩岸、海牛公路和海感公路兩側(cè)，向西、南方向延伸，“十二五”末期，海西新城區(qū)要基本建成。
2、區(qū)域功能布局：
——居民住宅區(qū)布局。長期規(guī)劃目標(biāo)為11個居住片區(qū)，“十二五”期間，重點(diǎn)建設(shè)5個成片居住區(qū)，包括：①鐵東河北老城片區(qū)，要全部完成平房區(qū)、棚戶區(qū)改造重建，主要地區(qū)有：厝石山公園北部棚戶區(qū)、南關(guān)至黎明菜市場水泡區(qū)、玉皇山至海城河棚戶區(qū)、陶瓷二廠至商業(yè)學(xué)校棚戶區(qū)、中醫(yī)院西側(cè)鐵路棚戶區(qū)、印刷廠附近棚戶區(qū)。②鐵西河北居住片區(qū)，南至海城河、北至新世紀(jì)大道，西至第三中學(xué)，重點(diǎn)開發(fā)海牛路以北老工廠舊址，改造鋼鐵、安村和一糧庫以北至前后教棚戶住宅區(qū)，沿河地段可適當(dāng)開發(fā)一類高檔住宅區(qū)。③海西新城住宅片區(qū)，以市政府行政辦公區(qū)為中心，二臺子至沈大高速公路、海城河至海牛路中間地段，為新城區(qū)建設(shè)重點(diǎn)，進(jìn)行大規(guī)模、集中連片開發(fā)。④鐵東河南住宅片區(qū)，海城河至南外環(huán)路，包括荒嶺、紅光、新立、張家、箭樓等農(nóng)業(yè)建制村，實(shí)行分批改造、陸續(xù)開發(fā)，逐步形成新建城區(qū)。⑤雙龍住宅片區(qū)，雙龍山周邊及以北地區(qū)，可根據(jù)市民住宅需求，分期分批進(jìn)行集中開發(fā)。“十二五”期間，完成居民住宅建設(shè)1500萬平方米。
——商業(yè)區(qū)布局。按照地市級城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和建設(shè)城市商業(yè)區(qū)，長期規(guī)劃建設(shè)2個市級商業(yè)中心、11個區(qū)級商業(yè)中心和19個居住區(qū)級商業(yè)中心。“十二五“期間，重點(diǎn)改造提升老城區(qū)市級商業(yè)中心，規(guī)劃建設(shè)新立、鐵西、開發(fā)區(qū)、行政中心、雙龍山5個區(qū)級商業(yè)中心。市級商業(yè)中心以站前至北關(guān)兩側(cè)地帶為主，動遷站前大市場至巨倫商場之間的居民住宅，集中建設(shè)大型商場、連鎖超市，北關(guān)至南關(guān)街道兩側(cè)，要按照特色商業(yè)街進(jìn)行改造，逐步遷出沿街住宅，把優(yōu)勢商業(yè)資源回歸商業(yè)。其它5個區(qū)級商業(yè)中心，以及小區(qū)商業(yè)中心、農(nóng)貿(mào)市場，要在城市控制性詳規(guī)中預(yù)留足夠的商業(yè)用地，與住宅開發(fā)同步建設(shè)。調(diào)整并合理安排倉儲、批發(fā)、物流、配貨場站，逐步外遷至城市近郊，將海城火車站貨場遷往唐王山火車站，將海岫鐵路沿線煤炭貨場遷往東外環(huán)路外側(cè)，在鐵東河南片區(qū)南外環(huán)路兩側(cè)，建設(shè)集中統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、建材、五金、百貨、糧油、汽車等綜合批發(fā)、倉儲市場。
——工業(yè)區(qū)布局。長期規(guī)劃為三個主要工業(yè)區(qū)：①以菱鎂產(chǎn)業(yè)園和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主體的高新工業(yè)區(qū)，在新城區(qū)以北規(guī)劃占地50平方公里，重點(diǎn)發(fā)展菱鎂新材料和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。②西柳紡織服裝工業(yè)園區(qū)，范圍從西柳至感王的海感公路兩側(cè)，圍繞服裝市場，重點(diǎn)發(fā)展紡織業(yè)和服裝加工業(yè)。③南臺箱包工業(yè)園區(qū)，圍繞南臺箱包市場，重點(diǎn)發(fā)展箱包、皮革及箱包輔料加工業(yè)。核心城區(qū)實(shí)行“退二進(jìn)三”，居民區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)全部遷往開發(fā)區(qū)或其它遠(yuǎn)郊地區(qū)。
——教育、文化、體育設(shè)施布局。同澤中學(xué)至原海城高中沿河地帶、新海城高中以南地帶，為高中和職業(yè)教育專用區(qū)域，要預(yù)留出足夠的教育發(fā)展空間，海感路以南、石井鋪附近地區(qū)，要作為高等教育的預(yù)留區(qū)域。根據(jù)城區(qū)70萬人口教育需求，在新城區(qū)規(guī)劃中預(yù)留出18所小學(xué)、10所中學(xué)、4所高中和小區(qū)幼兒園的建設(shè)用地。文化、體育新場館設(shè)施建設(shè)，安排在石井鋪路北區(qū)域。
——園林綠化區(qū)布局。按照生態(tài)型宜居城市標(biāo)準(zhǔn)，以水為脈、山水入城，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)園林、廣場和綠化帶，形成“一帶環(huán)城、十字支撐、五山鼎立”的城市綠色生態(tài)系統(tǒng)。“一帶環(huán)城”：以環(huán)城公路為主線，沿路兩側(cè)建設(shè)30—50米寬的林帶、草坪。“十字支撐”：以海城河和哈大公路為十字交叉，在河道沿岸、道路兩側(cè)，建設(shè)綠色林帶和綠化草坪，東西、南北長各15公里，寬度依環(huán)境條件而定。繼續(xù)進(jìn)行海城河濱公園二期、三期綠化建設(shè)，在河堤內(nèi)外建設(shè)綠化帶和休閑廣場，向東延伸至同澤中學(xué)、向西延伸至高速公路橋。“五山鼎立”，既厝石山、玉皇山、雙龍山、亮甲山、教軍山，居于城中的厝石山公園，要建成精品古典園林，通過動遷改造擴(kuò)大園林面積；玉皇山公園作為重點(diǎn)開發(fā)的大型園林工程，公園總面積要達(dá)到70公頃，要保護(hù)好園區(qū)生態(tài)林木系統(tǒng)，建設(shè)大型兒童游樂場、露天演出舞臺，增設(shè)樓臺亭閣、書畫展館等文化設(shè)施，使之成為山林風(fēng)光與人文景觀融為一體的城市文化品牌。雙龍山、亮甲山、教軍山，納入新城規(guī)劃范圍，要與玉皇山四位一體，作為古城歷史、地理文化坐標(biāo)，加以保護(hù)和綠化，雙龍山規(guī)劃占地55公頃，原有生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林要保持原貌，并擴(kuò)大植樹面積，亮甲山、教軍山作為未來城區(qū)內(nèi)屬公園，禁止開山采石，并按照山林公園進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，五年內(nèi)完成植樹綠化工作。到2015年，城區(qū)人均綠化面積達(dá)到10平方米以上。
3、市政工程建設(shè)。城市道路：續(xù)建中央路南北兩段與跨河橋，新建開發(fā)區(qū)長江路、高鐵新站路、三臺子路及其跨河橋、南一環(huán)路及其公鐵立交橋、黑龍江路西段及其高速路下穿橋、民政路（東關(guān)—火葬廠），改造拓寬城市出口道路，主要有：海城至毛祁、海城至馬風(fēng)、海城至王石出城段道路、以及哈大路過城段（北大營—大白橋）。城市供水：在開發(fā)區(qū)西北部（擇地）、東南水鴨屯、西南西柳鎮(zhèn)各新建一座供水廠。污水處理：擴(kuò)建小甲屯污水處理廠，日處理污水能力由原來的6萬立方米提高到21.5萬立方米；垃圾處理：建設(shè)日處理能力400噸的大型綜合處理廠。集中供熱：在鐵東河北區(qū)域新建恒燁供暖鍋爐廠，擴(kuò)建藝新供暖廠，增加供熱面積720萬平方米，鐵西河北區(qū)域擴(kuò)建熱電廠及其它小型供熱廠，設(shè)計(jì)剩余負(fù)荷750萬平方米，鐵東河南區(qū)域，新增2臺供暖鍋爐，增加供熱面積100萬平方米。
（二）騰鰲新城和牛莊、析木新市鎮(zhèn)建設(shè)
騰鰲新城區(qū)。定位為鞍山市衛(wèi)星城，按照縣級城市標(biāo)準(zhǔn)加以建設(shè)，長期規(guī)劃城區(qū)面積39平方公里、人口35萬人,重點(diǎn)打造東部10.5平方公里、西部9.3平方公里工業(yè)園區(qū)和4.5平方公里的溫泉健康療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)城（東四方臺）。
牛莊新市鎮(zhèn)。定位為海城西部副中心城鎮(zhèn)、國家級歷史文化名鎮(zhèn)，長期規(guī)劃面積7.8平方公里、人口6.5萬人，以古商道、古建筑為核心，恢復(fù)古鎮(zhèn)建筑風(fēng)貌，重點(diǎn)發(fā)展2.1平方公里的古鎮(zhèn)商業(yè)、旅游區(qū)，建設(shè)2.3平方公里的石油機(jī)械制造工業(yè)區(qū)（西四）。
析木新市鎮(zhèn)。定位為海城東部副中心城鎮(zhèn)，重點(diǎn)打造顓頊文化古城。長期規(guī)劃面積16平方公里、人口15萬人，以顓頊歷史文化和遠(yuǎn)古石棚、金銀鐵塔等文化遺產(chǎn)為核心，豐富古跡文化內(nèi)涵，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)海—岫古商道商業(yè)中心。牌樓鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)所在地和鎂礦采礦、加工區(qū)，納入析木新市鎮(zhèn)規(guī)劃范圍，重點(diǎn)建設(shè)城鎮(zhèn)商業(yè)、住宅區(qū)和10平方公里的菱鎂礦初加工園區(qū)。
七、生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理
積極推動生態(tài)市建設(shè)，營造綠色家園，恢復(fù)碧水藍(lán)天，改善生產(chǎn)、生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生、可持續(xù)發(fā)展。
（一）自然生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
1、山林植被的恢復(fù)與重建。以東部山區(qū)水源涵養(yǎng)林建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)國家公益林保護(hù)工作，白云山、九龍川兩個自然保護(hù)區(qū)，嚴(yán)禁砍伐、放牧、開礦、辦廠，確保天然林原生狀態(tài)。其它河流水源地、庫區(qū)周邊、高山陡坡地段，也要重點(diǎn)保護(hù)，搞好封山育林。25度坡以上山地全部實(shí)行退耕還林，45度坡以上山地全部退果還林。改造二、三類蠶場，采取補(bǔ)植柞樹、中刈放拐養(yǎng)蠶方法，建設(shè)生態(tài)蠶場，對植被退化的7萬畝蠶場實(shí)行退蠶還林，逐步恢復(fù)天然林生態(tài)。大力扶持荒山造林，落實(shí)荒山承包造林政策，加快荒山地、疏林地造林步伐。加強(qiáng)工礦區(qū)植被恢復(fù)與重建工作，實(shí)行誰開礦、誰恢復(fù)的原則，建立山區(qū)植被恢復(fù)補(bǔ)償基金制度，采礦與造林掛鉤管理，實(shí)行喬、灌、草三結(jié)合的辦法，恢復(fù)廢礦區(qū)植被，達(dá)到每年植樹30萬株、綠化面積1000畝。
2、平原地區(qū)綠化。重點(diǎn)搞好平原沿河地區(qū)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，在西部十個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林帶300條，總長400公里。大力開展“四旁”植樹活動，城鄉(xiāng)道路、河岸兩旁，村屯房前屋后，以及機(jī)關(guān)、廠區(qū)、校園，都要進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化、美化。加強(qiáng)大遼河濕地保護(hù)工作，并申報省級自然保護(hù)區(qū)。
（二）治理環(huán)境污染
以企業(yè)節(jié)能減排為基礎(chǔ)、以科學(xué)治理為手段、以強(qiáng)化行政監(jiān)管為保障，全面整治廢氣、廢水、廢物、噪聲四大污染源，恢復(fù)碧水藍(lán)天的自然生態(tài)，營造清潔和諧的生產(chǎn)、生活環(huán)境。
1、控制與整治工業(yè)污染。企業(yè)生產(chǎn)要嚴(yán)格執(zhí)行低碳、節(jié)能、減排、環(huán)保的原則，實(shí)行清潔、無害化生產(chǎn)，新建工業(yè)項(xiàng)目必須以環(huán)保達(dá)標(biāo)為第一條件，符合環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定。要調(diào)整工業(yè)投資方向與結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高能耗、高排放、重污染項(xiàng)目上馬，項(xiàng)目建設(shè)要達(dá)到“三同時”，落實(shí)環(huán)境保護(hù)的技術(shù)手段與保障措施。加大企業(yè)污染源的整治力度，重點(diǎn)治理鎂制品、鋼鐵、水泥行業(yè)的煙塵、粉塵污染，印染、化工、造紙行業(yè)的廢水污染，冶金（鐵礦粉、電解鋁）、畜禽屠宰行業(yè)的廢棄物污染，此類企業(yè)必須配套安裝環(huán)境保護(hù)設(shè)施，并確保正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)排放達(dá)標(biāo)。采取堅(jiān)決有效措施，監(jiān)管與治理印染企業(yè)廢水排放。到2015年，全市二氧化硫和煙（粉）塵排放量削減30%以上，消滅工廠冒黑煙現(xiàn)象，工業(yè)廢水和固體廢物凈化處理率超過90%，海城河、五道河、八里河、他山河水質(zhì)達(dá)到國家環(huán)保二級標(biāo)準(zhǔn)。
2、加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境治理。城市與小城鎮(zhèn)環(huán)境污染治理，重點(diǎn)強(qiáng)化廢水、垃圾的綜合處理能力，海城市區(qū)生活污水處理率達(dá)到95%以上，生活垃圾綜合處理率達(dá)到100%。亮甲山周邊工業(yè)企業(yè)和城區(qū)內(nèi)其它工業(yè)企業(yè)，要全部遷出主城區(qū)。人口密集的中心城鎮(zhèn)，也要按照城市化的要求，積極建設(shè)垃圾處理廠（場），垃圾統(tǒng)一處理率達(dá)到70%以上。控制海城主城區(qū)交通噪音污染，鼓勵發(fā)展節(jié)能、環(huán)保型出租車、公交車，對農(nóng)用車、重載車進(jìn)城加強(qiáng)管制，拓寬城市主干道，減少車流密度，建設(shè)道路綠化帶，減少噪音擴(kuò)散，城市聲環(huán)境控制在55分貝以下，交通干線噪音控制在70分貝以下。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理，養(yǎng)殖場（小區(qū)）畜禽糞便要統(tǒng)一堆放,進(jìn)行無害化處理，建立鎮(zhèn)、村統(tǒng)一垃圾排放場，改良農(nóng)民家庭廁所、畜禽圈舍，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。
八、政治與社會文明建設(shè)
政治與社會文明發(fā)展，要以建設(shè)和諧社會為目標(biāo)，以民主與法制建設(shè)為基礎(chǔ)保障，以社會公平、正義為根本前提，以提高社會安全防范能力、化解社會矛盾為輔助手段，以社會文明與公民道德培養(yǎng)為精神支撐，確保政治穩(wěn)定、社會和諧進(jìn)步。
（一）民主政治建設(shè)
推動政治民主進(jìn)程，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，強(qiáng)化人大監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)和重大事項(xiàng)決定權(quán)。“一府兩院”工作要自覺接受人大的工作監(jiān)督和法律監(jiān)督。堅(jiān)持和完善政治協(xié)商制度，保障人民政協(xié)和民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的權(quán)利。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)等社會團(tuán)體在社會事務(wù)中的民主參與作用。完善政府政務(wù)公開制度、聽證制度，擴(kuò)大行政管理、執(zhí)法、決策的社會透明度，確保廣大公民的知情權(quán)、參與權(quán)和批評權(quán)。擴(kuò)大基層民主，完善村民委員會、居民委員會組織制度，規(guī)范村務(wù)公開內(nèi)容和程序，保障群眾對公共事務(wù)的參與權(quán)利。認(rèn)真處理群眾上訪、信訪案件，暢通社情民意反映渠道。加強(qiáng)企業(yè)工會組織建設(shè)，疏通工人階層維護(hù)自身權(quán)益的訴求渠道。保障公民言論自由，擴(kuò)大新聞媒體輿論監(jiān)督的公眾參與面。
（二）法制建設(shè)
全面推進(jìn)依法治市，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格依照法定權(quán)限與程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，杜絕濫用職權(quán)、行政違法行為，建立重大決策集體決定、責(zé)任追究和合法性審查制度。規(guī)范政府行政許可行為，明確法規(guī)性、政策性文件的制定權(quán)限，完善規(guī)范性文件公告制度、備案制度和定期清理制度。不得違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政收費(fèi),行政處罰和行政收費(fèi)要有法可依、公開公正。加強(qiáng)司法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法部門司法行為，促進(jìn)司法公正、依法辦案，杜絕有法不依、執(zhí)法犯法行為。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效預(yù)防黨員干部職務(wù)犯罪，建全行政執(zhí)法的監(jiān)督機(jī)制，認(rèn)真查處行政執(zhí)法中的違法行為。深入開展法制宣傳教育活動，普及法律知識，提高廣大公民的法制觀念，建立有法可依、有法必依、違法必究的法制社會基礎(chǔ)。
（三）公共安全建設(shè)
繼續(xù)推進(jìn)社會公共安全預(yù)防、監(jiān)管體制與機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)公安部門打擊刑事犯罪、治安防范管理能力，加強(qiáng)社會治安基層基礎(chǔ)工作，提高重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)治安聯(lián)保水平，確保人民生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)勞動安全、食品衛(wèi)生安全、醫(yī)療藥品安全、車輛交通安全的監(jiān)督管理，有效防范與遏制生產(chǎn)中的安全事故發(fā)生。建立地震、水災(zāi)等自然災(zāi)害的預(yù)警、預(yù)報系統(tǒng)，健全重大傳染病、群體食物中毒、礦難、火災(zāi)等重大事故的應(yīng)急處理機(jī)制。加強(qiáng)行政仲裁、司法調(diào)解、信訪投訴的機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)，認(rèn)真做好群眾上訪、信訪接待處理工作，有效化解社會矛盾與利益糾紛。正確處理城建拆遷、建設(shè)征地、土地承包中的利益分配關(guān)系，確保政策方案公正公平，防止社會矛盾激化升級。治理整頓行政執(zhí)法中的“三亂”現(xiàn)象和貪污勒索行為，消除干群對立情緒，發(fā)揮黨員干部在社會穩(wěn)定中的表率作用。
（四）精神文明建設(shè)
加強(qiáng)思想道德建設(shè)，教育和引導(dǎo)廣大干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。把社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)作為社會主義道德建設(shè)的著力點(diǎn)，積極倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的公民道德基本規(guī)范，營造爭當(dāng)?shù)赖履７兜臐夂穹諊Ｉ钊腴_展以創(chuàng)建全國文明城市為主題的系列活動，弘揚(yáng)“誠信、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新、爭先”的海城人精神，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為載體，進(jìn)一步加強(qiáng)文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明家庭創(chuàng)建活動，努力打造整潔優(yōu)美、規(guī)范有序、和諧文明、充滿生機(jī)與活力、最具幸福感的新海城。
九、支撐條件與保障措施
（一）健全市場經(jīng)濟(jì)體系，培育現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)模式
1、培育生產(chǎn)要素市場。堅(jiān)持商品市場與要素市場并重發(fā)展，培育資本、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素市場，并作為獨(dú)立、公正、規(guī)范的中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)，從政府轄屬機(jī)構(gòu)中逐步脫鉤。建立政府主導(dǎo)的土地、礦產(chǎn)資源一級市場，發(fā)展社會二級市場，推動生產(chǎn)要素按市場需求進(jìn)入流通流域。
2、建立現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展模式。以現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，大力發(fā)展企業(yè)集團(tuán)、股份制公司，培育連鎖經(jīng)營，開發(fā)子公司、分銷處，倡導(dǎo)同行業(yè)、跨行業(yè)企業(yè)兼并、資產(chǎn)重組，鼓勵上下游產(chǎn)品、相關(guān)聯(lián)企業(yè)產(chǎn)銷組合，形成集群產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。積極推動公司上市，加快企業(yè)資本的積聚與擴(kuò)張。建立現(xiàn)代企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，改革“家族式”企業(yè)管理模式，實(shí)行CEO（經(jīng)理人）管理制度，培育一批二代企業(yè)家，提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平。
3、建立開放型經(jīng)濟(jì)大格局。加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)交流與合作，在重點(diǎn)國家和地區(qū)建立商務(wù)代辦處或委托商務(wù)代理人，在邊境口岸城市建立辦事處、商務(wù)協(xié)理處。擴(kuò)大國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，與發(fā)達(dá)地區(qū)建立交流、協(xié)作機(jī)制。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，擴(kuò)大開放服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)等類市場，廣泛吸引外資、外企，參與海城的開發(fā)建設(shè)。
4、加強(qiáng)信用體系建設(shè)。樹立誠信海城、誠信企業(yè)、誠信市民的文明形象，以政府信用、金融信用、司法環(huán)境為重點(diǎn)，建設(shè)社會誠信體系。打造“陽光政府”，鞏固完善政務(wù)公開、依法行政、承諾兌現(xiàn)等項(xiàng)制度，確保用工招聘、采購招標(biāo)、土地經(jīng)營等方面的公開、公正。提高司法工作透明度，公、檢、法部門案件審理要依法公開，確保司法公平、公正。加強(qiáng)金融信用體系與制度建設(shè)，打造企業(yè)資質(zhì)與信用貸款信息共享平臺，建立貸款失信懲戒制裁制度，打擊金融欺詐、騙貸逃債行為。堅(jiān)持依法治稅，打擊偷稅騙稅行為。規(guī)范市場秩序，打擊制假售假、價格欺詐行為。加強(qiáng)誠信守法宣傳教育，提高工商企業(yè)、個體經(jīng)營者信用意識和道德水平，共同維護(hù)“信用海城”形象。
5、發(fā)展社會性組織機(jī)構(gòu)。培育發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會組織，使之成為政府與企業(yè)、個體經(jīng)營者之間相互溝通的橋梁，成為企業(yè)自我約束、自我發(fā)展的驅(qū)動機(jī)制。政府直接管理的行業(yè)協(xié)會要逐步分離退出，淡化對經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)和管理，集中精力行使經(jīng)濟(jì)監(jiān)管職能。
6、打造信息交流平臺。開展經(jīng)常性的市場論壇會、專家年會、行業(yè)交流會；舉辦商品展覽交易會、招商洽談會；組織企業(yè)家參加國內(nèi)外投資洽談會、科技成果展覽會；組建企業(yè)家俱樂部，定期舉辦交流、論談活動；開辟網(wǎng)絡(luò)媒體經(jīng)濟(jì)信息欄目，擴(kuò)大信息傳播渠道，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。
（二）實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，夯實(shí)人才資源基礎(chǔ)
堅(jiān)持“科技興市”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以科技進(jìn)步為核心，引導(dǎo)和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞資源開發(fā)利用、圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、圍繞產(chǎn)品自主創(chuàng)新、圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展科技型企業(yè)、高科技產(chǎn)品，提高科技貢獻(xiàn)份額，加快工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化進(jìn)程。
實(shí)施產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技發(fā)展之路。與國內(nèi)外大專院校、科研院所，建立廣泛、緊密的協(xié)作關(guān)系，選定科研項(xiàng)目，聯(lián)合進(jìn)行攻關(guān)，聘請科研單位、專家教授作為企業(yè)技術(shù)顧問，把企業(yè)做為科研院所的研發(fā)、中試基地。加快提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，各骨干行業(yè)和大型企業(yè)，都要設(shè)立企業(yè)科研基金，成立相應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)，全市組建專職科研所30個以上、企業(yè)科研室100個以上，培育高科技企業(yè)100家以上，引進(jìn)開發(fā)高新技術(shù)、專利產(chǎn)品1000種以上。
大力加強(qiáng)企業(yè)科技人才培養(yǎng)。建立校企聯(lián)合、定向委培的人才培育機(jī)制，大中型企業(yè)要重視人才投資，制定高層次人才培育計(jì)劃，不惜重金招聘科技人才，吸引更多的大中專畢業(yè)生、研究生、留學(xué)生到企業(yè)工作，科技人才比例要達(dá)到現(xiàn)代企業(yè)水平。市政府要制定吸引人才的特殊優(yōu)惠政策，打造人才交流服務(wù)平臺，建立特殊貢獻(xiàn)人才獎勵機(jī)制，推動全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入科技興市、人才興企的發(fā)展軌道。
（三）擴(kuò)大項(xiàng)目投資規(guī)模，保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長
1、保持項(xiàng)目投資規(guī)模持續(xù)增長。堅(jiān)持以項(xiàng)目投資為基礎(chǔ)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，通過企業(yè)積累加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，通過擴(kuò)大招商引資，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。擴(kuò)大項(xiàng)目投資規(guī)模，繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目“四個一批”滾動發(fā)展計(jì)劃，確保每年謀劃招商一批、實(shí)施推進(jìn)一批、開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批，保持項(xiàng)目數(shù)量和投資總規(guī)模逐年增長。
2、優(yōu)化項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目投資與建設(shè)，要符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，避免低水平、重復(fù)上項(xiàng)目，對產(chǎn)能過剩和國家產(chǎn)業(yè)政策明令限制的項(xiàng)目，要回避發(fā)展。堅(jiān)持選優(yōu)限劣的原則，新上項(xiàng)目以高科技、高附加值、外向型的大型項(xiàng)目為主，創(chuàng)新發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)集群、骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。
3、改善投資環(huán)境與條件。完善硬件條件，按照“產(chǎn)業(yè)集群化、工業(yè)園區(qū)化”的發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)安排，打造工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場、農(nóng)業(yè)高新區(qū)，集中力量搞好各大園區(qū)、市場、農(nóng)高區(qū)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為項(xiàng)目投資創(chuàng)造發(fā)展空間與條件。切實(shí)解決項(xiàng)目用地緊缺、資金不足、水電配套落后的矛盾，為項(xiàng)目建設(shè)提供用地、供電、供水、交通、通訊等要素保障。加強(qiáng)軟環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審批程序，減少行政審批項(xiàng)目與內(nèi)容，公開審批條件與辦事程序，提高審批服務(wù)水平與工作效率。進(jìn)一步改善城市人居環(huán)境，凈化社會治安環(huán)境，規(guī)范市場秩序環(huán)境，創(chuàng)造公平正義法制環(huán)境，培養(yǎng)文明開放人文環(huán)境，增強(qiáng)投資人的安全感和信任感。
4、完善大項(xiàng)目管理推進(jìn)機(jī)制。建立項(xiàng)目搜集、招商引資、宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、跟蹤服務(wù)一體化的管理工作系統(tǒng)。建立大項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫，制定大項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃、推進(jìn)方案，落實(shí)重特大項(xiàng)目優(yōu)惠政策、領(lǐng)導(dǎo)包扶制度。實(shí)行定期檢查與協(xié)調(diào)調(diào)度，開展跟蹤服務(wù)，解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難與問題，確保建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施、盡快達(dá)產(chǎn)受益。
（四）建設(shè)公共服務(wù)型政府，提高科學(xué)管理水平
遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律與發(fā)展要求，調(diào)整政府工作重點(diǎn)與工作方法，把政府職能切實(shí)轉(zhuǎn)移到“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”上來。
1、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理方式。進(jìn)一步加強(qiáng)政府對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控職能，減少對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，由行政命令和強(qiáng)制性指標(biāo)為主，轉(zhuǎn)向依靠經(jīng)濟(jì)手段和法制性手段為主，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著力于創(chuàng)造發(fā)展條件，提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間與平臺。注重調(diào)節(jié)國民收入分配關(guān)系，建立合理的分配制度。
2、加強(qiáng)市場監(jiān)管職能。整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序，有效防范盲目競爭、不公平競爭和行業(yè)非法壟斷，打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷稅漏稅等經(jīng)濟(jì)違法行為。依法加強(qiáng)勞動安全、技術(shù)質(zhì)量、食品衛(wèi)生、醫(yī)療藥品等行業(yè)的監(jiān)督與管理。切實(shí)加強(qiáng)市場物價監(jiān)管，監(jiān)測與調(diào)控關(guān)系國計(jì)民生重要商品的市場價格，合理確定服務(wù)行業(yè)、事業(yè)單位服務(wù)產(chǎn)品價格，確保市場物價相對穩(wěn)定。
3、突出公共服務(wù)職能。要不斷擴(kuò)大公共財政投入能力，用于公共產(chǎn)品、改善民生和社會保障事業(yè)等項(xiàng)支出，要以2011年的10億元為基數(shù)，并伴隨財政收入增長逐年增加。財政建設(shè)支出重點(diǎn)，要向農(nóng)村和公共事業(yè)傾斜，為全社會提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，確保公共資源、公共財政的公平分配。經(jīng)濟(jì)管理部門要改變重管理、輕服務(wù)的行政思想，重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、市場信息溝通、協(xié)調(diào)招商引資、扶持企業(yè)發(fā)展等服務(wù)職能，根據(jù)服務(wù)職能調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員結(jié)構(gòu)，行政管理部門要嚴(yán)格區(qū)分政府無償服務(wù)與社會有償服務(wù)界限，防止公權(quán)服務(wù)商品化。
4、建立科學(xué)管理、民主決策機(jī)制。實(shí)行重大決策集體討論、專家論證、公民（市民代表）聽證和人大審查批準(zhǔn)的政府決策制度，提高政府管理決策的科學(xué)性，避免因決策失誤造成經(jīng)濟(jì)損失、社會矛盾和歷史遺憾。
5、落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。本規(guī)劃由海城市人民政府組織實(shí)施。對規(guī)劃中提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，市政府要堅(jiān)定不移的予以貫徹和落實(shí)。
各鎮(zhèn)區(qū)政府、市政府直屬部門，要結(jié)合本規(guī)劃精神，制定各自的專項(xiàng)規(guī)劃，分解落實(shí)工作任務(wù)，安排實(shí)施建設(shè)內(nèi)容。
本規(guī)劃方案經(jīng)本市人民代表大會和上級人民政府批準(zhǔn)后，在執(zhí)行過程中不得隨意修改，如規(guī)劃方案重大內(nèi)容確需修改，需報請市人大常委會審議批準(zhǔn)。